PRESENTACIÓN
ESCENARIOS DE USO DEL TERRITORIO
PARA COSTA RICA EN EL AÑO 2025

Adrián G. Rodríguez
Coordinador General
Proyecto Sistema Nacional para
el Desarrollo Sostenible
ATN/SF/4717-CR

El Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) ha ejecutado desde febrero de 1996 el proyecto Sistema Nacional para el Desarrollo Sostenible (SINADES), con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo, mediante el Convenio de Cooperación Técnica no Reembolsable ATN/SF/4717-CR.

Este proyecto permitió desarrollar dos procesos fundamentales. El primero fue un proceso de capacitación orientado al cambio de actitudes y actuación para el desarrollo sostenible. El segundo fue un proceso de fortalecimiento y creación de capacidades institucionales para el desarrollo sostenible, en tres áreas principales: conformación de grupos de trabajo institucionales y articulación a través de una red interinstitucional; ordenamiento territorial y sistemas de información geográfica; e indicadores de desarrollo sostenible.

El presente documento incluye una selección de los principales aportes del proyecto en el ámbito del ordenamiento territorial y sistematización de sistemas de información geográfica. El documento tiene como objetivo divulgar el trabajo realizado en el marco del proyecto, pues se considera que mucha de la información generada puede ser de interés para aquellos interesados en el estudio del desarrollo nacional, desde una perspectiva de sostenibilidad.

El documento consta de cinco artículos, editados a partir de los informes de consultoría de diferentes autores. En el primer artículo, Conceptos Básicos sobre el Uso del Territorio, el Ing. Jorge Manuel Dengo hace un repaso del origen histórico del concepto de ordenamiento territorial y plantea una serie de consideraciones respecto a elementos conceptuales para el análisis del uso del territorio.

Este ensayo sirve de introducción al artículo de fondo, Escenarios de Uso del Territorio para Costa Rica en el Año 2025, elaborado por el Ing. Jorge Manuel Dengo, el Arq. Jorge Cotera, el MS. Oscar Lucke y el Ing. Daniel Orlich. Esta propuesta inicia con una identificación y análisis de la situación actual del ordenamiento territorial en Costa Rica, incluyendo las fortalezas y debilidades del desarrollo; también se identifican restricciones para el ordenamiento territorial. Además, se presenta una evaluación del estado actual de uso del territorio. Como resultado se obtiene que del total del país un 17.8% está afectado por sobreuso y un 32.0% por subuso. Las demás áreas tienen un uso correcto (28.1%), son áreas protegidas (21.2%), urbanas (.4%) o tienen un uso desconocido (.3%). Los resultados se ilustran mediante un mapa.

También se identifican oportunidades estratégicas para el desarrollo de Costa Rica. Se destacan las oportunidades del país en cuanto a (1) investigación, desarrollo y utilización de la biodiversidad; (2) bosques tropicales y secuestro de carbono; (3) protección, manejo y utilización de los recursos hídricos; (4) turismo ambiental; (5) protección, manejo y utilización de recursos marinos; (6) desarrollo y producción de alta tecnología y prestación de servicios altamente especializados; y (7) producción industrial / agroindustrial limpia de alto valor agregado.

Se presentan dos escenarios básicos de ordenamiento territorial. Una situación no deseada y una situación ideal, denominada desarrollo regional balanceado. La construcción de escenarios de fundamenta en cinco elementos: ordenamiento político - administrativo; ordenamiento geográfico; ambiente y recursos naturales; aspectos socio – culturales; y aspectos económicos. Ambos escenarios, el no deseable y el de desarrollo regional balanceado se ilustran mediante mapas. Estos mapas constituyen un valor agregado de gran importancia.

El escenario de desarrollo balanceado identifica polos de desarrollo regional a partir de ciudades denominadas "servidoras". Estas ciudades son Ciudad Quesada, Guápiles, Liberia, Puntarenas, Quepos y San Isidro del General. El objetivo de estos centros es que contribuyan a lograr un balance urbano – rural entre áreas destinadas a uso habitacional y áreas de actividad económica. El escenario identifica también siete regiones: La región caribe; la región norte; la región pacífico norte; la región pacífico central norte; la región central; la región pacífico central sur; y la región pacífico sur. También se incorpora el concepto de plataforma ambiental, constituida por las áreas protegidas, los corredores bioturísticos, las áreas dedicadas a la conservación y el uso forestal. Esta plataforma ambiental integra cuatro de las siete oportunidades estratégicas para el desarrollo del país: biodiversidad; turismo naturalista; secuestro de carbono y recursos hídricos. Además, se le otorga gran importancia a la incorporación de la zona marítimo – costera.

En el tercer artículo, Base Conceptual y Metodológica para la Generación de Escenarios de Ordenamiento Territorial, el MS. Oscar Lücke presenta los fundamentos conceptuales y metodológicos de los escenarios incluidos en el segundo artículo.

La base conceptual parte de la integración de conceptos relacionados con los siguientes elementos: el análisis geográfico; sistemas de información geográfica; espacio geográfico, territorio, ordenamiento territorial; el uso de la tierra, cobertura y otros usos del territorio; la capacidad de uso de la tierra en la evaluación del uso del territorio; la evaluación del uso del territorio como base para la generación de escenarios. En la base metodológica se describen detalladamente los pasos metodológicos de la generación de escenarios de ordenamiento territorial al año 2025; en particular, se detallan los pasos seguidos para la elaboración del escenario " no deseable" y se caracterizan las diferentes categorías de la propuesta de "desarrollo regional balanceado".

En el cuarto artículo Diseño Territorial de la Región Pacífico Norte, el Arq. Jorge Cotera profundiza los conceptos desarrollados en el segundo artículo, en una de las regiones identificadas en el escenario de desarrollo regional balanceado. Al artículo incluye una justificación para la selección de la región Pacífico Norte, a partir de un análisis de fortalezas y oportunidades así como de amenazas y debilidades de la región.

En el documento se desarrolla un esquema conceptual para el análisis y el diseño de la región, y un conjunto de mapas en los cuales se ilustran las propuestas desarrolladas. Estos mapas incluyen la propuesta del escenario de desarrollo balanceado detallada para la región, así como las propuestas de corredores bioturísticos y de un Sistema Urbano.

Las propuestas elaboradas se respaldan en el concepto denominado "nuevo urbanismo" (por ejemplo, Lewis, 1996, Tomorrow by Design; Fulton, 1997, The New Urbanism). Esto es particularmente relevante en lo que se refiere al diseño del servidor regional (Liberia) y del sistema urbano de la región, integrado por el circuito que definen las ciudades-poblados de Liberia, Guardia, Filadelfia, Santa Cruz, Nicoya, Mansión, Limonal, Cañas, Bagaces y Liberia, los cuales fueron identificados aplicando el concepto de "constelación urbana" desarrollado por Lewis (1996).

Finalmente, en el quinto artículo Sistemas de Información Geográfica para la Toma de Decisiones, el Ing. Daniel Orlich se refiere a la utilidad de los Sistemas de Información Geográfica, como herramientas para apoyar la toma de decisiones. En el artículo discuten los diferentes sistemas existentes y se presenta una evaluación de la situación actual en Costa Rica. tanto desde el punto de vista de hardware (equipos) como de software (sistemas); se destaca la carencia de lo que se denomina "interoperatividad", el predominio de sistemas propietarios y la ausencia de estándares.

Con esta publicación el Proyecto SINADES busca aportar elementos que contribuyan al análisis de las opciones de desarrollo nacional y de esta manera incrementar el efecto multiplicador de las actividades desarrolladas en el proyecto, uno de los objetivos que han guiado su ejecución.

Se agradece al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por su apoyo al Sistema Nacional para el Desarrollo Sostenible, mediante un proyecto que ha contribuido a generar debate y a crear conciencia y capacidades en torno a la importancia de la sostenibilidad de nuestro proceso de desarrollo.

 

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