ESCENARIOS
DE USO DEL TERRITORIO PARA
COSTA RICA EN EL AÑO 2025
Consultores Proyecto SINADES
ATN/SF/4717-CR
Jorge Manuel Dengo
Jorge Cotera
Oscar Lucke
Daniel Orlich
INDICE DE CONTENIDO
I. Justificación 
A. Por qué es necesario ordenar
el territorio?
B. Marco Institucional
C. Uso histórico del territorio en Costa Rica
II. Fortalezas y debilidades
para el desarrollo de Costa Rica
A. Consideraciones iniciales
B. Restricciones para el Ordenamiento Territorial
C. Evaluación del uso y del estado actual del
territorio
III. Oportunidades
Estratégicas para el desarrollo de Costa Rica
A. Investigación, Desarrollo y
Utilización de la Biodiversidad
B. Bosques Tropicales y Secuestro de Carbono
C. Protección, Manejo y Utilización de los
Recursos Hídricos
D. Turismo Ambiental
E. Protección, Manejo y Utilización de los
Recursos Marinos
F. Desarrollo y Producción de Alta Tecnología
G. Producción Industrial/Agroindustrial Limpia
IV. Escenarios de
Ordenamiento Territorial
A. Principios para Generación de
Escenarios al Año 2025
B. Uso del Territorio en Función del Desarrollo
Sostenible
V. Escenarios de Costa Rica
al Año 2025
A. Diseño y producción
B. Escenario Situación No Deseable
C. Escenario Desarrollo Regional Balanceado
VI. Estrategias de
implementación
A. Regionalización y
establecimiento de servidores regionales
B. Consolidación de la plataforma ambiental
C. Estrategia para la incorporación del Mar
Patrimonial
D. Cambios en la estructura estatal
E. Aspectos metodológicos
F. Divulgación de las propuestas de ordenamiento de
uso del territorio
G. Capacitación
VII. Conclusiones
VIII. Referencias
I. Justificación
A. Por qué es necesario ordenar el
territorio?
Al
Indice
No podrá existir el desarrollo sostenible sin un conocimiento profundo de las condiciones
bajo las cuales la base de recursos puede sustentar una producción sostenible y más
intensiva de bienes y servicios, que haga que las unidades de producción no tengan
necesariamente que aumentar los rendimientos de esos bienes y servicios, a costa del
incremento en extensión de las áreas de ocupación. Un ejemplo es la ocupación de
tierras marginales para la agricultura, que obliga no sólo a ocupar extensiones mayores,
sino a desarrollar procesos de agricultura migratoria para apenas lograr rendimientos
mínimos de subsistencia, acabando con el recurso para el que sí son aptas y generando
pérdida de la capacidad productiva de los suelos, muchas veces en forma irreversible.
Estas no son situaciones indicadoras de sostenibilidad.
La pérdida de especies y la existencia de otras en
peligro de extinción es un buen indicador de degradación ambiental, pero no es el único
que demuestra un uso inapropiado del territorio. La pérdida de fertilidad de los suelos;
la pérdida de suelos por erosión de diferentes tipos; la pérdida de biodiversidad en
flora, fauna y microbiología de suelos; la sedimentación; la reducción de hábitats; la
migración y abandono de tierras; la especulación y el acaparamiento tierras también son
indicadores importantes.
La situación ambiental del país rápidamente
esbozada anteriormente, justifica la necesidad de desarrollar un Programa Nacional de
Ordenamiento del Uso del Territorio, que integre los aspectos legales, políticos,
institucionales, socioeconómicos, socioambientales, tecnológicos y socioculturales del
uso de los espacios geográficos del territorio nacional, a nivel urbano, rural y de las
interfases y transiciones existentes entre esos dos.
Un Programa Nacional de Ordenamiento del Uso del
Territorio debería ser una instancia coordinadora, facilitadora, integradora y de
negociación y concertación de todos los intereses, esfuerzos e iniciativas, tanto
individuales como colectivas, que busquen la resolución de conflictos en el uso del
territorio, e impulsar así la práctica real del desarrollo sostenible. La acción
territorial de dicho programa, estaría orientada hacia la participación organizada, y a
fomentar y estimular la organización a diferentes niveles. Las rigideces de la
planificación vertical, deberían dar paso a la planificación estratégica,
identificando y conociendo las fortalezas y debilidades que con relación al uso del
territorio se presentan y convirtiéndolas en proyectos concretos que satisfagan las
necesidades reales y lo hagan más productivo y eficiente en sus diferentes categorías de
capacidades o aptitudes, reduciendo las externalidades sociales, económicas y
ambientales.
Para lograr que el Ordenamiento Territorial pueda
convertirse en un proceso dinámico y continuo con contenido programático, el mismo debe
partir desde una base conceptual de consenso. Existen actualmente muchas percepciones al
respecto. Para muchos éste es sinónimo de titulación de tierras o de catastro, para
otros es planificación del uso de la tierra o del suelo, u ordenamiento de cuencas
hidrográficas. Se podría decir entonces que el Ordenamiento Territorial es un proceso
estratégicamente planificado, dinámico e iterativo de inducción de cambios integrales
en el uso del territorio.
En Costa Rica la situación impone una necesidad
apremiante de pasar de la retórica a la acción. Los planes, programas y proyectos deben
dejar de ser piezas de biblioteca o meros ejercicios académicos. Se debe considerar el
Ordenamiento Territorial, como base técnica para la toma de decisiones estratégicas para
el desarrollo sostenible, el cual debe hacerse realidad en la acción territorial. La
acción territorial tiene entonces como requisito, no necesariamente previo, al
ordenamiento.
En el año 1989, a iniciativa del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), se estableció la "Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de
América Latina y el Caribe", la cual fue integrada por connotadas personalidades
políticas y académicas de la Región, con el fin de promover una visión regional de la
problemática ambiental, con miras a la Conferencia Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo
a celebrarse en Brasil en 1992.
A dicha comisión se le confirió la responsabilidad
de desarrollar un proceso de consulta regional latinoamericano, convocando a una serie de
reuniones a expertos de la región, así como para la preparación de un informe de esas
reuniones titulado "Nuestra Propia Agenda" (BID-PNUMA, 1990).
En dicho informe se reconoce como una posición
latinoamericana, que el desarrollo sostenible no puede dejarse enteramente a manos del
mercado y que se debe conformar una relación satisfactoria entre la sociedad y la
Naturaleza, que permita prever los daños ambientales producidos por las actividades
humanas. También se señala que más que el crecimiento poblacional, la distribución
inadecuada de la misma y los procesos migratorios que generan la metropolización, son los
que afectan negativamente el ambiente. Se visualiza que una población sana y educada y un
patrón de distribución poblacional en armonía con los recursos naturales, es la base
para un desarrollo sostenible.
Los expertos y altas personalidades latinoamericanas
consideran en este informe que:
"El ordenamiento del territorio es una de las estrategias
fundamentales para alcanzar el desarrollo sustentable."
"El ordenamiento del territorio puede constituir una solución
práctica a la incorporación de la dimensión ambiental a la planificación del
desarrollo. Como respuesta viable a muchos de los problemas que se interponen ante el
propósito de alcanzar el desarrollo sustentable, el ordenamiento del territorio como
política del Estado puede ofrecernos una serie de posibilidades concretas a través de la
instrumentación de medidas tendientes a lograr los siguientes objetivos:
- Inducir la mejor ubicación de las actividades económicas y sociales
con relación al aprovechamiento racional de los recursos naturales.
- Formar y controlar las actividades contaminantes.
- La descentralización y desconcentración económica en la búsqueda
de un desarrollo regional más armónico.
- La delimitación de los fines y usos de la tierra, de acuerdo con su
vocación ecológica y la demanda que exista sobre ella.
- El señalamiento de los espacios sujetos a un régimen especial de
protección, conservación o mejoramiento.
- El equipamiento del territorio con el propósito de habilitarlo para
lograr un desarrollo sustentable.
- La protección de las zonas de ocupación contra los fenómenos de
carácter natural que puedan afectarlas.
- La preservación de monumentos históricos y arquitectónicos.
- La conservación del paisaje."
BID-PNUD, 1990, pp. 71, 72, 73.
En el mismo informe se señala que el
Ordenamiento Territorial es una forma de planificar el futuro, enfatizando al mismo
tiempo, que dicho proceso de planificación debe concretarse en la acción. Esto deja
entrever como posición latinoamericana, el respaldo a la Gestión Territorial.
Se insta a los estados a orientar sus políticas de
desarrollo e inversión en concertación con el sector privado, de manera que coadyuven a
ordenar el territorio para lograr un desarrollo sustentable. Y se define la necesidad de
contar con información socioeconómica y territorial de amplia cobertura y escala
adecuada con el fin de elaborar planes de ordenamiento con objetivos de mediano y largo
plazo, que sirvan de marco general a los planes regionales y locales.
B. Marco Institucional
Al Indice
Existe actualmente en Costa Rica una gran cantidad de instrumentos legales para el
ordenamiento del uso del territorio. Partiendo desde la Constitución Política en sus
Artículos 5, 6 y 7, en donde se definen los límites y la soberanía del Estado sobre el
territorio, en relación no sólo con el territorio continental e insular, sino también
con el espacio aéreo y sus aguas territoriales, hasta la modificación del artículo No.
50 de la Constitución. Todos estos instrumentos carecen de un cuerpo coherente que los
integre dentro de lo que sería una Ley General de Ordenamiento Territorial, la que con
sentido amplio, incluya a todos los componentes del territorio nacional definidos en la
Constitución (Continental, Insular, Aéreo y Marítimo).
Actualmente diversas leyes definen y norman
diferentes modalidades en el uso del territorio, las cuales, por falta de una integración
sistémica, hacen que en el mejor de los casos las mismas se apliquen aisladamente. La Ley
de Informaciones Posesorias, la Ley Forestal, la Ley de Tierras y Colonización, la Ley de
Planificación Urbana, la Ley de Fomento a la Producción Agropecuaria, la Ley Marítimo
Terrestre y la Ley de Vida Silvestre: la Ley de Biodiversidad, entre otras, así como
muchos decretos son buenos ejemplos de esos instrumentos legales.
Es importante señalar que aunque en el sector
privado existen actividades que tienen relación con la gestión territorial, el análisis
de competencias es enfocado en el sector público sobre la base de la legislación
específica existente. En el Cuadro 1 se presenta un primer diagnóstico únicamente a
nivel de leyes.
CUADRO 1
Marco Legal
Como se puede observar en el cuadro mencionado,
sólo a nivel de leyes, sin analizar decretos ejecutivos y convenios internacionales (el
mar patrimonial, por ejemplo), en el país intervienen en el ordenamiento territorial
leyes que le confieren competencias a 23 instituciones públicas. Tampoco existe a la
fecha una ley que claramente sistematice y establezca procedimientos detallados para
definir políticas públicas nacionales para el ordenamiento y la gestión territorial del
país. La visión que el país tiene del ordenamiento territorial es fragmentada y
de corto plazo. No existe la base de ordenamiento territorial para la planificación
estratégica de acuerdo a sus potencialidades y los Planes Nacionales de Desarrollo son
instrumentos meramente indicativos que si se contrastaran con una plataforma de
ordenamiento podrían adquirir una buena dosis de realidad para poder ser llevados a la
práctica.
Es urgente la necesidad de estudiar la legislación
existente en detalle para identificar los artículos que definen directrices de
ordenamiento del uso del territorio, los traslapes, conflictos y duplicaciones de
competencias, así como los vacíos o necesidades, todo ello a lograr un ordenamiento
legal dentro de un marco jurídico, que establezca normas y procedimientos para la
planificación estratégica y la gestión territorial del país.
Este primer diagnóstico de competencias
institucionales ha considerado las siguientes leyes:
- Ley de Aguas
- Ley de Conservación de la Vida Silvestre
- Ley de Parques Nacionales
- Ley Forestal
- Ley de Reservas Indígenas
- Ley de JAPDEVA
- Ley de la Zona Marítimo Terrestre
- Ley Nacional de Emergencia
- Ley de Tierras y Colonización
- Ley del Instituto de Desarrollo Agrario
- Código de Minería
- Ley de Informaciones Posesorias
- Ley del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
- La Constitución Política de la República
- El Código Municipal
- Ley General de Salud
- Ley de Planificación Urbana
- Ley de Catastro Nacional
- Ley General de Caminos Públicos
- Ley Orgánica del Ambiente
- Ley Nacional de Emergencias
- Ley de Planificación Nacional
- Ley de Biodiversidad
- Ley de Conservación y Uso del Suelo Agrícola
De dicho cuerpo de leyes se deriva la siguiente
lista de instituciones, las cuales tienen diversas competencias en el campo del
ordenamiento territorial:
- Servicio Nacional de Electricidad (autoridad Reguladora de Servicios
Públicos)
- Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
- Instituto Costarricense de Electricidad
- 81 Municipalidades del país
- Ministerio de Ambiente y Energía
- Comisión Nacional de Asuntos Indígenas
- Dirección Nacional de Desarrollo Comunitario
- Instituto Costarricense de Turismo
- Junta de Administración Portuaria de la Vertiente Atlántica
- Comisión Nacional de Emergencias
- Instituto de Desarrollo Agrario
- Ministerio de Obras Públicas y Transportes
- Catastro Nacional
- Instituto Geográfico Nacional
- Servicio Nacional de Riego y Avenamiento
- Ministerio de Agricultura y Ganadería
- Registro Público
- Procuraduría General de la República
- Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo
- Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica
- Ministerio de Salud
- Secretaría Técnica Nacional Ambiental
- Asamblea Legislativa
Este cuadro institucional es altamente diverso, no
sólo en el accionar cotidiano y programático de cada una de las instituciones, sino
también en lo que a su jerarquía gubernamental se refiere. Se presentan en dicha lista
veintitrés instituciones de las cuales doce son ministerios o dependencias de ellos,
nueve son instituciones autónomas y las de tipo municipal que suman ochenta y una
municipalidades en todo el territorio.
C. Uso
histórico del territorio en Costa Rica
Al Indice
Con el propósito de determinar cuales han sido los cambios experimentados, las tendencias
de cambio en el tiempo y calibrar las condiciones en las que se estarían generando los
escenarios a futuro, se presenta a continuación un análisis del uso histórico del
territorio nacional (cuadro 2).
Llas áreas dedicadas a cultivos casi no sufren
cambios entre los años 1960 y 1990, manteniéndose entre un 9% del total del territorio
en 1960 y 10.32% en 1990. Aunque esos porcentajes no indiquen que se trata de los mismos
espacios geográficos dedicados a ese uso en ese lapso de tiempo, del análisis de la
tendencia se podría inferir que la capacidad de uso de la tierra para cultivos ya ha sido
ocupada. La capacidad de expansión de la frontera agrícola sobre otros usos del
territorio con el modelo tecnológico actual, aparentemente se ha agotado.
Con relación a la categoría de uso de pastos, en
el período 60-90 se presenta un incremento del 26.24% del total de la superficie del
país. Ese incremento en el uso de la tierra en pastos se debe principalmente al aumento
en la ganadería de carne para exportación.
Al analizar la categoría de uso de bosques se
observa que contrario al incremento en pastos, las áreas de uso forestal disminuyen de un
56% del territorio a un 36% entre los años 1960 y 1980. La reducción de los bosques en
ese período fue de 20% a una tasa promedio de 2% del territorio por año. Entre los años
1980 y 1990 las áreas bajo bosques se redujeron de un 36% a un 32.12% de la superficie
del país con una reducción de aproximadamente un 4% de la superficie del país. Cabe
hacer notar que la reducción más fuerte de las áreas bajo bosques se da entre 1960 y
1980, período en que el estado estimula la expansión de la actividad ganadera con fines
de exportación.
En la categoría de otros usos se puede observar que
la reducción de áreas es de un 23% a un 12.32% entre 1980 y 1990. Es importante destacar
que el 12.32% de la superficie en esa categoría, corresponde a reservas biológicas y
parques nacionales declarados a esa fecha. Es decir, que la mayor presión sobre las
áreas protegidas con esas categorías de manejo se experimenta en la década de los años
ochenta.
CUADRO 2
II. Fortalezas y debilidades para el
desarrollo de Costa Rica
El Análisis de Fortalezas y Debilidades
del Desarrollo en Costa Rica es fundamental, no sólo para definir el estado de situación
actual, sino para poder proyectar dicha situación y sus alternativas a los diferentes
escenarios. Dicho análisis se presenta a continuación.
A. Consideraciones
iniciales
Al Indice
En resumen, del análisis realizado (Cuadro 3), se puede concluir que los siguientes
aspectos son altamente relevantes para el Ordenamiento Territorial:
- Una cuarta parte del territorio nacional esta "protegida".
- Se debe valorar la Biodiversidad.
- Debe existir consenso en la necesidad de ordenar el territorio.
- Debe existir mayor conciencia sobre el problema ambiental.
- Es necesario reconocer los esfuerzos que se hacen hacia el desarrollo
sostenible.
- Se deben realizar estudios edafológicos y de zonificación
agroecológica.
- Deben existir programas y proyectos para conservar el ambiente y sus
recursos.
- Es necesario desarrollar el alto potencial para la comunicación
existente en el país.
- Hacer un uso más eficiente de la gran capacidad telemática
instalada en el país.
- Costa Rica tiene suficientes recursos humanos para encontrar
soluciones.
- Costa Rica cuenta con el personal calificado para el proceso de
automatización de datos geoespaciales.
- El sector productivo nacional ha demostrado gran adaptabilidad.
- Es necesario tomar en cuenta los aspectos históricos y culturales de
pertenencia.
- Es necesario generar un compromiso serio de los gobiernos locales con
el Ordenamiento Territorial.
CUADRO 3
Fortalezas y debilidades para el Desarrollo de Costa Rica
B. Restricciones para el Ordenamiento
Territorial
Al
Indice
La formulación de la presente propuesta de
ordenamiento del uso del territorio incluyó la realización de dos talleres de
"Ordenamiento para el Uso Estratégico del Territorio Nacional en el 2025", en
los cuales se contó con la participación de especialistas en el tema, figuras
prominentes del ámbito nacional y representantes de alto nivel (decisores) de
instituciones nacionales relacionadas con la temática. . El primer taller se llevó a
cabo en el Hotel Meliá Corobicí en San José, del 19 al 21 de noviembre de 1997 y el
segundo en el Hotel Villa Tournón, del 18 al 19 de diciembre de 1997.
En dichos talleres se identificaron los
siguientes aspectos no deseables de la situación actual.
- Deterioro ambiental.
- Deterioro del recurso suelo.
- Pérdida de calidad de vida.
- Rápido deterioro de la infraestructura.
- Desarrollo urbano descontrolado.
- Migración casi exclusivamente a la GAM.
- Actividades productivas similares esparcidas por el territorio.
- Generación innecesaria de viajes.
- Intereses creados
- Radicalismo en acciones y actitudes.
- El interés individual priva sobre el interés colectivo.
- No hay conciencia colectiva de territorialidad.
- Información
- No hay sistematización y la información no fluye.
- Toma de decisiones con información limitada y poco análisis.
- La información se mueve mediante medios mecánicos y no
electrónicos.
- La información es incompleta en las escalas requeridas para el
Ordenamiento Territorial.
- Instituciones
- Las instituciones no pueden dar respuesta a situaciones en constante
cambio.
- Incrementalismo desarticulado (grupos añaden elementos a la
totalidad, sin coordinación.)
- Falta de integración interinstitucional en el proceso de
Ordenamiento Territorial.
- Dificultades para la coordinación intersectorial.
- Leyes y políticas
- Demasiadas leyes incongruentes o en conflicto.
- El problema fundamental del ordenamiento territorial es político.
- El marco jurídico constitucional para el Ordenamiento Territorial es
disperso y obsoleto.
- Inexistencia de un marco y de criterios jurídicos.
- Acerca de los procesos de Ordenamiento Territorial
- No existe una visión clara sobre lo que es el Ordenamiento
Territorial.
- No hay Ordenamiento Territorial de acuerdo a las necesidades del
país.
- Falta de implementación de proyectos adecuados para el desarrollo
integral de las zonas rurales.
- Se carece de integración de abajo hacia arriba.
- Es necesaria la regionalización administrativa.
- Carencia de buenos planes reguladores.
- Falta de planificación debido a la necesidad de solucionar problemas
inmediatos.
- Existen conflictos entre los planes reguladores y las normas de
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
- EIA están concebidos como obligación - costo y no como inversión.
- Existen muchos proyectos sin control ambiental.
- No hay capacidad de control sobre el uso adecuado del territorio
marítimo.
- No existen planes de capacitación en aspectos de Ordenamiento
Territorial.
- El territorialismo político municipal.
- Tecnología
- La tecnología es inapropiada para el uso de los recursos.
- Desconocimiento de la capacidad de carga de los diferentes
ecosistemas.
- Existen pocas alternativas de producción para el pequeño productor.
- Tenencia de tierra
- Los parques nacionales no están pagados.
- Los derechos de propiedad privada son una limitante para el
Ordenamiento Territorial.
- La concentración de tierras en pocas manos obstaculiza el
Ordenamiento Territorial.
- No existe gestión territorial organizada
- No hay consenso sobre lo que es gestión territorial organizada.
- Los instrumentos legales y económicos no están sistematizados para
su aplicación integral.
- La dimensión de tiempo y espacio del Ordenamiento Territorial no
está clara ni integrada.
- La gradualidad de los cambios requeridos no está definida
- La situación del territorio está sujeta al contexto internacional.
- Existen múltiples percepciones sobre la situación territorial y son
débiles.
- Existe una constante postergación de la acción requerida.
- Prevalece el uso de lenguaje difícil en los técnicos.
- Desarticulación de políticas, planes, programas, proyectos y
presupuestos (5Ps)
- No hay seguimiento y evaluación de programas y proyectos
- Los análisis de amenazas por puntos críticos de control son
inadecuados (falta de control de calidad).
- Ausencia de indicadores para el control de la calidad en todo el
ciclo de las 5Ps.
- No existe información básica de buena calidad y a escala idónea
para hacer el Ordenamiento Territorial.
- Falta de criterios para seleccionar programas y proyectos.
- El desarrollo metodológico es débil y fragmentado.
- Las metas son muy ambiciosas.
- Los procesos democráticos actuales no llevan a una paz con la
Naturaleza.
- No se formulan las estrategias para la implementación.
- Ausencia de sistemas de consulta popular.
- Los proyectos no son basados en situaciones reales.
- Los planes maestros no pueden acomodarse a los cambios constantes.
- No hay visión integral de la problemática.
- Prevalece la idiosincrasia individualista en la sociedad.
- El usuario no participa activamente en el proceso de diseño y/o
evaluación de los proyectos
- La participación de los usuarios no está organizada
- Prevalecen las propuestas individuales y no consensadas por
diferentes instituciones o entidades.
- Esquemas y estructuras inadecuadas para la formulación de los
proyectos.
- Marco constitucional y legal inapropiado para el Ordenamiento
Territorial
- Limitado apoyo legal para el Ordenamiento Territorial (armonización
legal).
- Prevalece el interés individual sobre el interés colectivo o
público.
- Los instrumentos específicos no están sistematizados.
- Los instrumentos legales son conflictivos, duplicados o vacíos.
- Faltan estructuras institucionales adecuadas.
- Los actores del Ordenamiento Territorial y sus competencias no están
claramente identificados.
- No hay sinergia en el proceso de gestión institucional.
- Deficiencias en la gestión y las funciones institucionales.
- Prevalece la visión de corto plazo.
- Ausencia de liderazgo institucional.
- No existe una relación clara entre la planificación socioeconómica
y el planeamiento espacial.
C.
Evaluación del uso y del estado actual del territorio
Al Indice
En lo que respecta al análisis de la evaluación
del uso y el estado actual del territorio, fue necesario diseñar y aplicar un modelo
metodológico geográfico para lograr el Mapa de Evaluación del Uso y Estado Actual del
Territorio. Para ello se hizo la superposición de los mapas de Uso Actual y de Capacidad
de Uso de la Tierra. El proceso implicó la síntesis y posterior compatibilización de
las categorías de uso actual y capacidad de uso de la tierra de ambos mapas. La
superposición se realizó utilizando el sistema de información geográfica para generar
el mapa de evaluación, basado en el concepto de intensidad de uso.
Posteriormente se hizo una revisión del mencionado
mapa y se generaron las estadísticas de uso correcto, sobreuso y subuso del territorio.
Cabe hacer notar que dicho mapa nunca ha sido hecho a nivel nacional, lo que denota la
importancia de poder culminar un proceso, derivado de este primer nivel de análisis a
escalas menores y concretar así un producto de gran utilidad nacional para la toma de
decisiones.
El mapa de Evaluación del Uso del Territorio es
una representación en forma gráfica, del uso actual del territorio comparado con la
capacidad de uso de la tierra. Se entiende como capacidad de uso de la tierra el uso más
intensivo que una unidad territorial puede soportar sin deterioro y pérdida de su
capacidad productiva, por lo que cualquier uso sobre esa capacidad se caracteriza como un
sobreuso de la tierra. Es decir, que el uso actual de esa unidad territorial se encuentra
sobre su capacidad, por lo que se puede esperar un deterioro ambiental de dicha unidad. La
declinación de los rendimientos, los indicadores de erosión en sus diferentes tipos e
intensidades y el eventual abandono, son algunos de los síntomas más evidentes.
Cuando el uso actual de la tierra coincide con su
capacidad se tiene entonces un uso correcto de una unidad territorial determinada.
Siguiendo con la comparación y considerando el concepto de intensidad de uso, se define
un uso actual bajo la capacidad como un subuso de la tierra. Es necesario aclarar que la
capacidad de uso de la tierra se determina únicamente con el análisis de parámetros
biofísicos, que son los que determinan la capacidad de carga ambiental. Por esta razón
es que se establece la capacidad de uso como punto de referencia para determinar el uso
potencial de la tierra. Este uso potencial consiste en asignar usos de la tierra a las
categorías de uso a capacidad o uso correcto y al subuso, adicionando al análisis
factores económicos, sociales, culturales, tecnológicos, institucionales y de otra
índole.
Tomando en cuenta todos esos antecedentes
metodológicos, es que se puede concluir que el sobreuso es una modalidad que debe
desalentarse y que lo deseable es el uso correcto y el subuso. Este último, se puede dar
cuando por la consideración de factores adicionales a los biofísicos, se ha tomado la
decisión de disminuir la intensidad de uso bajo el uso a capacidad.
Antes de analizar los datos de uso correcto,
sobreuso y subuso del Mapa de Evaluación del Uso del Territorio, es importante señalar
algunas consideraciones:
- Las áreas analizadas son aquellas que se encuentran fuera de las
áreas protegidas, ya que las mismas tienen asignadas de acuerdo a su status legal,
prescripciones de manejo especiales que les confieren un régimen de uso de la tierra de
conservación. Una evaluación del uso de la tierra dentro de las áreas protegidas,
sería un estudio especial que debe conducirse con objetivos específicos y a niveles de
detalle mayores.
- El uso actual de la tierra es producto de una síntesis cuyo origen
lo constituyó un mapa de cobertura al año 1992. Los cambios que a partir de esa fecha se
hayan dado no se reflejan en el análisis y las especificaciones de las capas de origen en
cuanto a precisión y calidad de la información se mantienen.
- Con el fin de hacer la comparación de las capas de información
anteriormente especificadas, fue necesario hacer una síntesis y compatibilización de las
categorías de uso de ambas capas. La reasignación de categorías bajo criterios
técnicos, es otro aspecto que debe tomarse en cuenta, aunque a la escala de trabajo que
se presenta el Mapa de Evaluación del Uso del Territorio dicha reasignación representa
una fuente de error menor.
Tomando en cuenta las consideraciones anteriores es
que se obtienen los siguientes resultados del Mapa de Evaluación del Uso del Territorio:
Cuadro 4: Evaluación del Uso del Territorio de
Costa Rica al Año 1992
Modalidad de Uso |
Area en Km2 |
Area en
% |
| Areas
Protegidas |
10,844 |
21.22 |
| Uso
Correcto |
14,374 |
28.13 |
| Sobreuso |
9,112 |
17.83 |
| Subuso |
16,372 |
32.04 |
| Uso
Urbano |
219 |
0.43 |
| Desconocido |
179 |
0.35 |
| Total |
51.100 |
100.00 |
Mapa 1: Uso del Territorio 1992
Como se puede observar en el Cuadro 4 y en el
Mapa.1, el uso correcto, es decir, el uso a capacidad del territorio al año 1992
corresponde a un 28.13% del territorio nacional. La incorporación de áreas abandonadas
de la actividad ganadera y de otros usos, a la categoría de bosque secundario, la cual se
incorporó a una sola categoría de "Bosque" en el proceso de síntesis del mapa
fuente de cobertura, es la explicación para que la modalidad de "Uso Correcto"
ocupe casi un treinta por ciento del territorio nacional. Es altamente recomendable hacer
un análisis más detallado de la categoría de bosques separándola en subcategorías de
Bosque Natural, Bosque Secundario y Plantaciones.
La modalidad de uso del territorio correspondiente
al sobreuso es de una magnitud de 17,83% del territorio nacional. De acuerdo al concepto
de capacidad de uso de la tierra definido anteriormente en este análisis, el sobreuso
implica el haber sobrepasado la capacidad de carga de ese porcentaje del territorio, lo
que también implica, que esas áreas cuentan actualmente con diversos estados de
degradación ambiental y por ende con pérdida de su capacidad productiva.
El subuso del territorio ocupa un 32,04% del total
del territorio nacional. Como ya se había especificado anteriormente, el subuso del
territorio debe ser objeto de análisis más detallado, ya que se hace necesario
determinar cuánto de ese subuso corresponde a limitaciones para ejecutar un uso más
intensivo de la tierra y por lo tanto elevar los niveles de productividad y cuándo es una
disminución deliberada de la intensidad del uso por factores no biofísicos, que hacen
que un uso menor que su capacidad sea más productivo que el uso correcto del territorio.
En términos, globales es necesario señalar que el
uso no correcto del territorio del país corresponde a un total de 49,87% del área total.
Es decir, que a la fecha de análisis, casi la mitad del territorio del país se
encontraba bajo un uso no correcto. Considerando esta magnitud y de acuerdo con lo
analizado anteriormente, es altamente prioritario hacer un análisis más detallado de las
modalidades de uso correcto y del subuso del territorio con el fin de evaluar su
pertenencia a dichas modalidades de uso. La modalidad de sobreuso se debe también
analizar en forma cuidadosa y detallada con el fin de definir acciones drásticas de
control, estabilización y recuperación de los procesos de degradación ambiental.
III.
Oportunidades Estratégicas PARA EL DESARROLLO DE COSTA RICA
Al Indice
En lo relacionado con el análisis y formulación de
oportunidades estratégicas para el desarrollo de Costa Rica, se llevó a cabo un proceso
de discusión con el fin de establecer aquellas oportunidades claves para el desarrollo
del país para el próximo siglo. Se identificaron las oportunidades para el desarrollo,
con el fin de montar los escenarios de uso estratégico del territorio, los cuales a su
vez, constituirían la base de una primera propuesta de Ordenamiento Territorial a largo
plazo. Las oportunidades estratégicas para el desarrollo de Costa Rica que el grupo
consultor identificó fueron las siguientes:
A.
Investigación, Desarrollo y Utilización de la Biodiversidad
Al Indice
Costa Rica representa solamente tres diezmilésimas
partes de la superficie de la tierra; sin embargo, contiene cerca del 5% de las especies
del planeta, siendo su densidad de biodiversidad una de las más altas del planeta. Se ha
estimado que el total de especies del país es de alrededor de 505,660 de las cuales
alrededor de un 72% son artrópodos, un 12% son hongos y un 2,5% son plantas. De todas
estas especies sólo un 17% han sido descritas. Existen también en el país áreas como
Talamanca, Cordillera Volcánica Central, Golfo Dulce, y la Isla del Coco con un alto
endemismo. Estas condiciones unidas a la accesibilidad, a las cortas distancias, la
educación de las comunidades rurales, el sistema de áreas protegidas y de áreas de
conservación entre otras, le confieren al país condiciones de altísima competitividad
para la investigación, prospección y utilización a nivel mundial para el desarrollo de
productos farmacéuticos, para la industria y la agroindustria, la agricultura y otra gran
cantidad de usos y servicios ambientales de significativo valor para la humanidad, lo que
le proporciona al país una invaluable oportunidad para su desarrollo estratégico.
B. Bosques
Tropicales y Secuestro de Carbono
Al Indice
Costa Rica ya es reconocida entre los países en
desarrollo como un líder en el campo de la Implementación Conjunta. Ha logrado demostrar
que las actividades implementadas conjuntamente pueden ser un mecanismo financiero de gran
utilidad para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible. Por ejemplo, la generación
de energía eléctrica con fuentes renovables, la consolidación territorial de las áreas
protegidas y la compensación tanto interna como externa en el país que brindan a la
sociedad los bosques y las plantaciones tropicales. En este sentido el país tiene
también una gran oportunidad para su desarrollo en la exportación de energía limpia,
exportación de agua potable, oxígeno y otros servicios ambientales inclinando la balanza
hacia un país con un producto interno bruto "verde".
C.
Protección, Manejo y Utilización de los Recursos Hídricos
Al Indice
Costa Rica, por su régimen climático y de
precipitación pluvial, sus características de relieve y la disposición y
características biofísicas de sus cuencas hidrográficas y sistemas fluviales conexos ,
posee un potencial hídrico aprovechable extraordinario. Un buen ejemplo lo constituye el
relacionado con el potencial hidroeléctrico, evaluado por el Instituto Costarricense de
Electricidad en el orden de los 8.700 MW; sin embargo, a la fecha sólo se ha explotado
entre un 8 y un 10% de ese potencial. Esto implica que el país tiene una gran oportunidad
en la generación de energía limpia, la cual con el avance tecnológico, podría ser
exportada en el futuro, además de abastecer la demanda interna para el desarrollo de
tecnologías para la producción industrial limpia y para el consumo de la sociedad
costarricense. Se prevé en el próximo milenio que el abastecimiento de agua potable para
consumo humano en países desarrollados y en vías de desarrollo, va a constituir uno de
los problemas sociales de gran envergadura. Aunque actualmente parezca ficción, el
desarrollo de sistemas de exportación de agua potable de alta calidad representa otra
gran oportunidad estratégica para Costa Rica.
D. Turismo
Ambiental
Al Indice
Costa Rica cuenta con una serie de fortalezas que le
han permitido desarrollar la actividad ecoturística, asumiendo un liderazgo importante a
nivel mundial. Algunas de esas fortalezas son la gran diversidad de ecosistemas y playas
en un pequeño territorio con acceso a ellos en tiempos de viaje relativamente cortos, los
niveles de educación que permiten a los pobladores locales una alta disposición para el
intercambio cultural, un sistema político de paz y democracia, una ubicación geográfica
privilegiada, servicios básicos como salud, educación y telecomunicaciones de buena
calidad, y una alta diversidad de actividades turísticas (rica historia natural, buceo,
pesca, ciclismo de montaña entre muchas otras). Hacia el año 2025, el país no sólo
cuenta con esas fortalezas sino que si desarrolla las oportunidades estratégicas
planteadas en esta propuesta, puede contar con otras todavía poco explotadas en el mundo
como por ejemplo: el agroecoturismo con la agricultura sostenible integrada a una
agroindustria limpia, el turismo científico tecnológico basado en aplicaciones altamente
sofisticadas y el turismo regenerativo basado en la recuperación y rehabilitación
ambiental entre otras.
E.
Protección, Manejo y Utilización de los Recursos Marinos
Al Indice
La ubicación geográfica del país, la
disponibilidad de costas en dos océanos rápidamente asequibles desde los principales
centros de procesamiento y un mar patrimonial de 520.000 kilómetros cuadrados, la riqueza
biológica, la longitud, belleza y diversidad de sus costas confieren a sus zonas
litorales y a los recursos pesqueros un valor considerable respecto a las oportunidades de
desarrollo sostenible. El aprovechamiento sostenible de los recursos marinos representa
para el país una valiosa oportunidad al futuro.
F. Desarrollo
y Producción de Alta Tecnología
Al Indice
El recurso humano es sin duda uno de los más
valiosos con que cuenta el país para buscar su desarrollo sostenible. El país dispone de
una infraestructura de educación que abarca todos los niveles desde la educación
preescolar hasta la educación superior universitaria. El desarrollo del recurso humano
educado representa para el país el mejor capital para asumir el desarrollo de cara al
próximo siglo. Campos como el de la salud en donde el país ha tenido un desarrollo
importante, representan un excelente ejemplo de oportunidad para el desarrollo sostenible.
La ciencia y la tecnología, la educación y el capital humano con que cuenta el país,
son las plataformas más importantes para el desarrollo de oportunidades de desarrollo
sostenible al año 2025.
G.
Producción Industrial/Agroindustrial Limpia
Al Indice
El país cuenta, como se mencionó anteriormente,
con las condiciones básicas de educación, ciencia y tecnología y capital humano
básicos para el desarrollo de la producción industrial y agroindustrial ambientalmente
limpias y amigables de muy alto valor agregado. Las condiciones básicas para lograr ese
tipo de producción, son producto de procesos que no se pueden generar espontáneamente.
En ese sentido, el país tiene una amplia ventaja que le permite asumir un liderazgo a
nivel mundial para aprovecharse de estas ventajas y lograr así un desarrollo sostenible.
Es de relevante importancia tener claro cuales son
aquellas áreas de acción que representan oportunidades de desarrollo para un país con
las características de Costa Rica. Características que son muy particulares y que hacen
que el país se posicione en forma altamente competitiva con el resto del mundo.
Para desarrollar la investigación, la producción y
la utilización de esas áreas estratégicas y que las mismas representen oportunidades
sostenibles para el próximo siglo, es necesario que las mismas cuenten con una base de
Ordenamiento Territorial. Es necesario ubicar, evaluar y proyectar la base de recursos
naturales, ambientales, humanos y de infraestructura para el desarrollo estratégico del
país. El Ordenamiento Territorial es una herramienta básica para lograrlo.
Si se observan y analizan las oportunidades
estratégicas identificadas, se revela que todas son interdependientes entre sí y que las
mismas forman un sistema que se sustenta en pilares comunes: la educación, la
investigación y el ordenamiento. El ordenamiento será la herramienta que permitirá
evaluar y monitorear el desarrollo en forma constante, brindando la información óptima
para el proceso de toma de decisiones sobre el proceso de desarrollo estratégico.
IV. Escenarios de Ordenamiento
Territorial
A. Principios para Generación de
Escenarios al Año 2025
Al Indice
Un aspecto de relevante importancia es la necesidad
de contar con principios orientadores para la generación de escenarios de Ordenamiento
Territorial. Dichos principios fueron desarrollados utilizando como información de base
los resultados de los dos talleres de "Ordenamiento Para el Uso Estratégico del
Territorio Nacional al Año 2025". Dichos principios orientadores pretenden dar los
lineamientos generales que guíen el Ordenamiento Territorial a largo plazo, en forma
holística, integrando las diferentes dimensiones y niveles de detalle de dicho
ordenamiento. Los principios orientadores propuestos son los siguientes:
1) El Ordenamiento Territorial en Costa Rica debe tener como
referente natural el diseño territorial nacional general, de manera que dicho
ordenamiento sea producto de la identidad cultural, social, ambiental y política
nacional, la cual debe de ser plasmada en una estrategia nacional de Ordenamiento
Territorial.
2) El Ordenamiento Territorial nacional debe ser original y propio
de lo que caracteriza al ser costarricense. La flexibilidad y originalidad local deben ser
requisitos para el ordenamiento; pero al mismo tiempo, no deben ser excusas para el caos y
el localismo exagerado.
3) La participación y el reconocimiento a la identidad local en el
Ordenamiento Territorial de comunidades específicas, debe ser el instrumento clave que
garantice el que dicho ordenamiento sea real y se haga realidad.
4) El Ordenamiento Territorial debe verse como consecuencia de una
instancia de diálogo y como un proceso autóctono, gradual, integral y democrático con
la necesidad de una visión de largo plazo que impregne todo el proceso.
5) El Ordenamiento Territorial, a diferentes escalas, debe ser
expresión de la armonización entre el orden natural y el orden humano, dando como
resultado un paisaje justo, equitativo, solidario y sostenible. El Ordenamiento
Territorial debe considerar los espacios geográficos finitos no sólo en extensión, sino
también en sus capacidades de soporte.
6) El Ordenamiento Territorial no es un fin en sí mismo, es una de
las mejores herramientas para luchar contra la pobreza, para la utilización inteligente
de los recursos ambientales, económicos, financieros y humanos, posibilitando el
mejoramiento permanente y equitativo de la calidad de vida de toda la sociedad
costarricense.
B. Uso del
Territorio en Función del Desarrollo Sostenible
1. Bases Fundamentales del
Ordenamiento Territorial
Al Indice
Las cinco bases que se consideran esenciales para el
Ordenamiento Territorial integrado y vinculado a las políticas de desarrollo nacional
son:
a). Base Geo-Morfológica
El ordenamiento derivado de las
características geográficas del país, su morfología y la estructura de su sistema
hidráulico constituyen el primer criterio determinante en cuanto a la distribución de
los espacios que conforman el país y sus características físicas.
b). Base Ecológico-Ambiental
La dotación y distribución de los recursos
naturales, así como las tendencias y ritmos de utilización actuales y futuros permiten
formular criterios racionales de carácter ecológico y ambiental e investigaciones sobre
la capacidad de carga y aguante que definen la sostenibilidad de los procesos.
c). Base Social-Demográfica
Los requerimientos y las tendencias
culturales de la sociedad, así como su desplazamiento demográfico conforman los
criterios que determinan positiva o negativamente la ocupación y uso del territorio por
parte de los habitantes del país.
d). Base Político-Institucional
La división administrativa actual del
país, sus posibles modificaciones y las formas instituciones de la administración
pública definen las condiciones bajo las cuales se desarrolla cada unidad territorial y
su integración en el conjunto nacional.
e). Base Económico-Regional
Esta es la estructura más significativa, ya
que integra los aspectos de las otras cuatro bases y permite formular políticas
racionales de desarrollo sostenible y de dinamismo económico. Una regionalización
efectiva del país, por zonas características, como concepto económico y de
planificación, permitiría el desarrollo de un proceso de interacción y
retroalimentación entre los organismos nacionales de conducción del país y las
organizaciones regionales, locales y comunales, que en la realidad constituyen los
verdaderos actores económicos de todo el sistema que forman una democracia. El concepto
de región como zona de planificación es diferente al que tradicionalmente se ha usado en
Costa Rica. Bajo este concepto se busca identificar y establecer unidades económicamente
dinámicas, capaces de interactuar y complementarse mutuamente en cuanto a sus actividades
empresariales y a los procesos de intercambio que conducen al crecimiento sinergético del
país como un todo. Esto naturalmente, dentro de políticas muy claras de sostenibilidad y
de manejo y preservación de los recursos naturales.
2. Definición operativa de
"escenario"
Al Indice
Un escenario es un modelo hipotético de la
situación futura de un sistema, de acuerdo a la evolución de sus procesos, para evaluar
(o comprender) y orientar la toma de decisiones. Para que un escenario de Ordenamiento
Territorial del país se enmarque en un contexto de expectativas razonables, debe
enfocarse simultáneamente desde las tres áreas prioritarias del desarrollo sostenible y
varios aspectos complementarios:
- Procesos ambientales
- Código ambiental: nacional, regional y local
- Distribución de recursos naturales
- Elementos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo ante amenazas naturales
y antrópicas
- Actividades productivas acorde con la capacidad de uso de la tierra
- Procesos sociales
- Gestión local
- Participación ciudadana
- Aspectos socioculturales
- Educación y capacitación
- Idiosincrasias locales (oportunidades)
- Los actores políticos
- Globalización versus "culturas locales"
- Aumento de la población
- Migración interna
- Procesos económicos
- Orientación económica nacional
- La trama: la actividad social en busca de bienestar
- Infraestructura tecnológica nacional
- Distribución de los servicios
- Aspectos metodológicos (Diseño Conceptual)
- Planificación estratégica integral
- Procesos:
- planificación territorial
- manejo de recursos naturales
- procesos socioculturales
- procesos económicos
- Interfases entre los niveles y entre componentes
- Reorganización del territorio (regiones por grupos de cuencas)
- Definición de regiones urbano-rurales
- La finca como unidad primera de acción (en su escala apropiada)
- Programas de divulgación sobre sistemas de gestión territorial
- Elementos de un escenario:
- mapas temáticos
- mapas de síntesis
- crecimiento y distribución poblaciones
- El marco constitucional y legal
- Desarrollo de instituciones regionales
- Estructura institucional
- Sostenibilidad y gobernabilidad por regiones
- Elecciones separadas a nivel nacional y local
- Esquemas de propiedad de la tierra
3. Horizontes y Perspectivas Conceptuales
Al Indice
Partiendo de la situación actual establecida
anteriormente, se ha planteado un horizonte a 25 años vista, para formular el o los
escenarios que contendrán las propuestas básicas de Ordenamiento Territorial. El
propósito general o gran objetivo estratégico en este nivel sería racionalizar el
acomodo de la población, así como establecer condiciones y medidas efectivas de
sostenibilidad de los recursos naturales y su aprovechamiento por la sociedad.
El trabajo fundamental de Ordenamiento Territorial
se concentra en la evolución de los esquemas y escenarios propuestos para el año 2025.
Para concretar este trabajo en forma sistemática es necesario establecer una cadena de
programación por aproximaciones sucesivas, formada por ciclos de mediano plazo (ciclos de
4 a 8 años). Es decir, se establecerían para fines de evaluación de los avances
supuestos, subescenarios de progreso. Cada uno de estos subescenarios significaría un
plan de mediano término, por medio del cual es posible medir y evaluar si la orientación
general de las estrategias está cumpliendo con sus metas. De esta manera, es posible ir
captando los cambios evolutivos que la sociedad costarricense experimenta, como parte del
proceso de transición que se observa en el país y en el mundo. Además, permite integrar
los aspectos parciales de una visión estratégica de largo alcance a las políticas y
planes de cada período presidencial.
El escenario para los próximos 25 años que se
inicia a partir del año 2000 es la clave para lograr un balance real en el desarrollo del
país, basado en los parámetros de crecimiento de la población y utilización racional
de los recursos del territorio. Esta situación supone un doble balance entre sus
componentes. En primer lugar, el equilibrio que debe existir entre la capacidad y oferta
de recursos naturales con las demandas y formas de utilización económica de la
población. Supone, igualmente, una relación vertical entre un Ordenamiento Territorial
racional y científico, y los efectos, beneficios y consecuencias resultantes en los
niveles de bienestar de la población y en la sostenibilidad del medio ambiente.
V. Escenarios
de Costa Rica al Año 2025
A. Diseño y
producción
Al Indice
Un supuesto importante de cambio en el período
1998-2025 es el incremento de la población hasta un nivelcercano a los 6 millones de
habitantes, considerando la migración externa, y un extenso cambio cultural y social
producido por la transición a la era electrónica.
Se produjeron dos escenarios de Uso del Territorio
al año 2025: Un primer escenario denominado como "situación no deseable" y un
segundo escenario denominado "Desarrollo regional balanceado".
Estos escenarios tienen como criterio principal la
sostenibilidad ambiental, tanto en el aspecto ecológico como en el social. Esto permitió
la conceptualización primaria del estado actual de los recursos, de la formulación de
posibles corredores de enlace y la identificación o designación de los espacios
geográficos necesarios para el desarrollo de las actividades de la población y para
asegurar la preservación y sostenibilidad de los recursos naturales.
B. Escenario Situación No Deseable
Al Indice
El Escenario de situación no deseable, toma como
base el mapa de evaluación del uso del territorio y el mapa de áreas protegidas. Para
proyectar estas capas de información hacia un escenario de situación no deseable al año
2025 se partió de los siguientes supuestos:
- Los problemas del Ordenamiento Territorial definidos en la
evaluación de la situación actual persisten y no se esperan cambios tecnológicos,
legales ni de políticas que permitan prever cambios en las modalidades en el uso del
territorio. Ejemplo de este supuesto es: no se aprueba una Ley de Ordenamiento Territorial
que permita compatibilizar y sistematizar la legislación específica y que defina
competencias institucionales y legales en materia de Ordenamiento Territorial. Esta
situación lleva a que no exista gestión territorial organizada.
- Las áreas protegidas que se mantienen son aquellas que en la
definición de la situación actual, cuentan con categorías de manejo más restrictivas
en cuanto el uso de la tierra se refiere. En este caso dichas categorías de manejo se
refieren a la de Reserva Biológica y Parque Nacional. Otras categorías de manejo menos
restrictivas en lo que se refiere al manejo de los espacios geográficos, como por ejemplo
las Reservas Forestales, Zonas Protectoras y Refugios de Vida Silvestre, permiten ciertas
formas de tenencia de la tierra dentro de sus limites, lo que las hace más vulnerables a
las presiones de uso tanto externas como internas.
- La situación definida en la evaluación del uso del territorio al
año 1992 es el punto de partida para la dinámica de los patrones de cambio negativos del
uso del territorio. Es así como se asume que las Areas de Sobreuso de la tierra en el
año 1992, se transformen a Areas de Alta Degradación Ambiental para el año 2025 por
haber sobrepasado la capacidad de uso de la tierra. Al existir una alta demanda de
productos para satisfacer las necesidades de una población creciente se supone las áreas
de Uso Correcto del Mapa de Evaluación del Uso del Territorio se conviertan en Areas de
Transición a Alta Degradación.
- Se asume también que la Gran Area Metropolitana (GAM) sigue
concentrando servicios, oportunidades y por lo tanto población con una ocupación de baja
densidad extendiéndose en forma predominantemente horizontal.
Del análisis del Mapa de Escenario de Ordenamiento
Territorial de Costa Rica al año 2025; Situación No Deseable, se obtienen los resultados
que se presentan en el Cuadro 5 y en el Mapa 2.
Cuadro 5: Estadísticas básicas de escenario no
deseable
Clasificación Ambiental
de las Areas |
Porcentaje del Territorio Nacional |
Area en Kilómetros Cuadrados |
| Areas de Alta
Degradación |
17,94% |
9.167,34 |
| Areas de
Transisión a Alta Degradación |
34,30% |
17.527,30 |
| Uso a Máxima
Capacidad |
30,84% |
15.759,24 |
| Gran Area
Metropolitana |
6,45% |
3.295,95 |
| Otro Uso
Urbano |
0,12% |
61,32 |
| Areas
Protegidas |
9,96% |
5.089,56 |
| Areas de Uso
Desconocido |
0,39% |
199,29 |
TOTAL
|
100,00% |
51.100,00 |
MAPA 2: Evaluación del Uso del Territorio Escenario
No Deseable
Como se desprende de dicho cuadro, las Areas
Protegidas se circunscriben únicamente a las reservas biológicas y parques nacionales
declarados en 1995, ya que las otras categorías de manejo habrían desaparecido por haber
cedido a las presiones por la falta de disponibilidad de tierras para la producción de
alimentos. Sólo permanecen como áreas protegidas un 9,96% del área total del país sin
zonas de amortiguamiento y sujetas a fuertes presiones para cambiar el uso de la tierra.
Las Areas de Alta Degradación Ambiental ocupan casi
un 18% del territorio nacional. Dichas áreas son las que en 1992 se encontraban en
sobreuso y en el 2025 presentan una degradación ambiental prácticamente irreversible.
Estas áreas de alta degradación son prácticamente improductivas, lo que agrava la
situación de alta demanda de alimentos de la población concentrada mayormente en la Gran
Area Metropolitana.
Existe un 34,30% de la superficie del territorio que
se encuentra en proceso de convertirse en áreas de alta degradación con las mismas
características ambientales de esas últimas. Es decir, en proceso de convertirse en un
lapso de tiempo muy corto en áreas improductivas con procesos irreversibles de
degradación.
Las Areas de Uso a su Máxima Capacidad representan
la base actual de sostenimiento de la población, lo que le confiere una altísima
vulnerabilidad desde el punto de vista alimentario, al aguantar fuertes presiones
extractivistas para sobrepasar su capacidad de soporte. La población existente a la fecha
depende de un 30,84% del territorio, lo que establece un serio desbalance entre la oferta
y demanda alimentaria.
Otras áreas son las ocupadas por la Gran Area
Metropolitana (GAM) con un 6.45% del territorio en donde se concentra más del 60% de la
población del país y 0,12% dedicado a las demás zonas urbanas. De todo el desarrollo
urbano nacional sólo un 0,12% de la superficie del país se encuentra fuera de la Gran
Area Metropolitana.
En síntesis, se tiene un escenario sin gestión
territorial, que plantea que el país sigue sin desarrollar ninguna estrategia proactiva
de Ordenamiento Territorial. Una actitud pasiva frente a los cambios (población en
aumento, recursos naturales amenazados, fenómenos globales avasalladores, etc.) que se
avecinan. El interés de este escenario es servir de elemento de convencimiento para
decisores de la necesidad de considerar seriamente el Ordenamiento Territorial entre las
prioridades nacionales. Este va a ser un punto de referencia.
En este escenario la Gran Área Metropolitana de San José
abarcaría el 75% de la población nacional, estimado para entonces entre 5.7 y 6.2
millones de habitantes. Sin embargo, la GAM tiene serios factores limitantes a su
crecimiento:
- fuertes pendientes y relieve escarpado a su alrededor
- recursos hídricos limitados
- áreas de conservación declaradas
- costo de la extensión de la infraestructura centralizada es muy alto
- políticas de vivienda de baja densidad
- el desarrollo guía a la infraestructura
C. Escenario Desarrollo Regional Balanceado
Al Indice
Del análisis de la situación actual, es bastante
evidente que en el mundo está ocurriendo una revolución informática que está
"globalizando" todo (término basado en el concepto de "aldea global"
inventado por Marshall McLuhan en los años 60). En este momento el mundo pasa por una
dolorosa etapa de transición de la era mecánica a la era electrónica.
Especular cómo será el mundo dentro de 25 años es
peligroso. El desarrollo de la tecnología de la información es exponencial. Pensemos en
cómo era el mundo hace 25 años: no había cassettes de audio ni videograbadoras;
definitivamente no existían los microprocesadores ni las computadoras personales.
Internet era probablemente un sueño. Sin embargo, si de algo se puede estar seguro es que
la tecnología de la información va a seguir evolucionando y va a obligar a evolucionar a
los sistemas sociales.
De acuerdo con la metodología seguida, no se está
proyectando el escenario al 2025, sino que el análisis nos sitúa en ese año. Se asume
que las condiciones en ese año son derivadas de los períodos anteriores pero no se
detalla el proceso. Esta es la filosofía básica de los escenarios.
De acuerdo con estimaciones de población recientes,
la población de Costa Rica en el año 2025 podría ser de 6.2 millones, la cual es una
masa que aunque no sea todavía crítica, le permitiría al país funcionar como un país
desarrollado. Los parámetros básicos son el acomodo de la población y la capacidad de
los recursos de soportarla. Dentro de estos dos aspectos y el sociocultural se mueve todo
el proceso. En ese año existe un fortalecimiento del manejo del medio ambiente, que
se utiliza como herramienta económica. Hay una transformación agrícola y forestal, se
ha incorporado el mar patrimonial a la economía y el Estado está descentralizado
electrónicamente.
1. Diseño y metodología
Al Indice
La generación del escenario deseable de
ordenamiento territorial se inició en la superposición y análisis geográfico de base
de los mapas de capacidad de uso de la tierra, uso actual de la tierra, cuencas
hidrográficas, áreas protegidas, de la propuesta del "Proyecto GRUAS" y
poblados al nivel de cabeceras de cantón, como criterios básicos de base para el trabajo
de proyección del escenario deseable de ordenamiento territorial. El escenario deseable
se formuló sobre la base de análisis anteriormente descrita y partiendo de la premisa de
un Desarrollo Regional Balanceado, contrario a la concentración de población, bienes y
servicios en la Gran Area Metropolitana (GAM). Es así como se definieron regiones de
desarrollo basándose en ciudades con alto potencial de desarrollo regional, poblaciones
con alto nivel de desarrollo local, divisorias de cuencas hidrográficas, capacidad de uso
de la tierra, áreas protegidas y corredores bioturísticos.
La primera versión del escenario de Desarrollo
Regional Balanceado se encuentra terminada, en formato digital y lista para iniciar un
proceso participativo de evaluación y ajuste. Esta publicación es un primer paso
en esa dirección. El Desarrollo Regional Balanceado constituirá el escenario deseable de
ordenamiento territorial a escala nacional regional y el mismo será la propuesta
preliminar de ordenamiento territorial del país.
Los territorios regionales se dividieron tomando en
consideración, no sólo el criterio político administrativo, sino también otros como la
divisoria continental, divisoria de cuencas hidrográficas y otros criterios ambientales.
En este proceso se ha trabajado en forma continua
aportando desarrollo metodológico y criterios de ordenamiento territorial desde el punto
de vista geográfico, lo que ha constituido una invaluable experiencia para los procesos
estratégicos de toma de decisiones sobre el desarrollo futuro del país. El país en
general puede capitalizar de este proceso si desea incorporarse en forma competitiva a la
economía globalizada del planeta.
Además de las principales capas temáticas
establecidas arriba, el escenario recoge e integra varias ideas de iniciativas anteriores
y plantea entre sus principales características las siguientes:
- El medio ambiente como herramienta económica
- Transformación agrícola y forestal
- Descentralización
- Establecimiento de un esquema urbano-regional
- Concertación de acciones territoriales
- Fortalecimiento el desarrollo regional y local
- Intensificación tecnológica
- La cuenca hidrográfica como unidad natural de división territorial
2. Descripción del
Escenario de Desarrollo Regional Balanceado
Al
Indice
Este escenario tiene cuatro componentes
fundamentales:
- La Regionalización
- La Plataforma Ambiental del País
- El Mar Patrimonial como Zona Económica Exclusiva
- La Estructura Estatal
a). La Regionalización
Como se ha mencionado anteriormente, el
ordenamiento territorial es esencialmente un sistema de clasificación que permite
combinar las actividades de la población con el potencial de recursos naturales
disponible.
Aunque existen diversos criterios y metodologías
para analizar el problema, la siguiente clasificación, ya mencionada anteriormente,
facilita la integración de actividades sociales y los recursos físicos y ambientales.
Esta clasificación se define por medio de Cinco Bases o componentes de un macro sistema
socioecológico.
i). Base Geo-Morfológica
El ordenamiento derivado de las características
geográficas del país, su morfología y la estructura de su sistema hidráulico. Estos
tres aspectos definen los criterios determinantes en cuanto a la distribución de los
espacios físicos del país y las formas de acomodo de la población. El uso actual y el
uso futuro del territorio están estrechamente ligados con el aprovechamiento de los
recursos naturales y con el manejo de la Base Ecológico-Ambiental.
ii). Base Ecológico-Ambiental
La dotación y distribución de los recursos
naturales, así como de los ritmos de utilización actuales y futuros permiten formular
criterios racionales de carácter ecológico y ambiental e investigaciones sobre la capacidad
de carga que define la sostenibilidad de los procesos. Las políticas de manejo
racional de los recursos y del territorio suponen el establecimiento de prioridades
fundamentales para estructurar el sistema de ordenamiento territorial. Las bases
Política, Social y Económica definen la interacción entre el ser humano y la Naturaleza
y, en gran medida, están supeditadas a la estrecha interacción que existe entre la Base
Geográfica y la Base Ecológica.
iii). Base Social-Demográfica
Requerimientos y tendencias de tipo social y
demográfico que inciden positiva o negativamente sobre el uso del territorio. Este es el
aspecto más delicado del ordenamiento territorial ya que significa promover posibles
cambios de ubicación de algunas comunidades, modificaciones y restricciones en cuanto a
la excesiva concentración y migración en otras (área metropolitana) y otras
limitaciones resultantes de la vulnerabilidad de ciertas áreas del territorio, ya sea por
razones de inestabilidad física, de tendencia a las inundaciones o de exceso de carga
humana en muchos casos (típicamente aglomeraciones turísticas que afectan las playas,
los parques nacionales y otras áreas protegidas).
iv). Base Político-Institucional
La Base Política ha sido la principal
característica de la organización del territorio nacional. Significa esencialmente
cuatro aspectos:
- La delimitación por provincias cantones y distritos para efectos
administrativos de un país
- La estructura orgánica e institucional del Estado
- El funcionamiento de la sociedad en relación con sus formas de
gobierno
- Las relaciones internacionales
Los cuatro aspectos deben formar parte importante de
cualquier diagnóstico de ordenamiento territorial en que se manifieste en distintas
formas las características socioculturales y las tradiciones que arraigan a la población
en el territorio.
v). Base Económico-Regional
Esta es una estructura muy significativa, ya que
integra los aspectos de las otras cuatro y permite formular políticas racionales de
desarrollo sostenible y de dinamismo económico. Una regionalización efectiva del país,
por zonas características, como concepto económico y de planificación, permitiría el
desarrollo de un proceso de interacción y retroalimentación entre los organismos
nacionales de conducción del país y las organizaciones regionales, locales y comunales,
que en la realidad constituyen los verdaderos actores de todo el sistema de una
democracia. El concepto de región como zona de planificación es diferente al que
tradicionalmente se ha usado en Costa Rica, ya que lo que se busca es establecer unidades
capaces de interactuar y complementarse mutuamente en cuanto a sus actividades
socioeconómicas y a los procesos de intercambio que conducen al crecimiento,
naturalmente, dentro de políticas muy claras de sostenibilidad y de manejo de los
recursos.
Estas cinco bases constituyen un conjunto o sistema
de interacción que permite definir no sólo las políticas de ordenamiento territorial,
sino también, y muy especialmente, los procesos de desarrollo socioeconómico.
Este sistema propiciará el desarrollo de las
acciones de descentralización política e institucional del país, así como su dinamismo
económico. El fortalecimiento de las regiones y la identificación que se ha realizado en
el diseño del escenario deseable, permitirá estructurar nuevas formas de planificación
nacional en que los grandes lineamientos estratégicos y macro pasen a los niveles
ejecutivos del Estado, y a sus centros de decisión. En esta forma se estimulará que los
aspectos micro económicos y la actividad real de la población se realicen con agilidad
en la base de la estructura social, fortaleciendo el sector privado y procurando una mayor
eficacia en el sector público.
La concepción de regiones de planificación
racionalmente balanceadas dentro del territorio, tenderá a promover una mayor
competitividad e intercambio entre las distintas áreas del país y una distribución
efectiva de los aproximadamente 6 millones de habitantes en el territorio, estimulando al
mismo tiempo la realización de efectos sinérgicos requeridos para garantizar una amplia
participación en los esfuerzos que Costa Rica debe hacer para incorporarse con éxito en
el mundo del Siglo XXI.
b). Los Servidores Regionales
Una de las principales características del
escenario es el desarrollo de ciudades que han sido identificadas por tener un alto
potencial de desarrollo regional. Han demostrado una alta capacidad para el crecimiento,
gran actividad económica y se relacionan con centros de educación superior. Por su
funcionamiento, en este escenario estas ciudades se llamarán "Servidores", pues
son los proveedores de servicios y nodos del intercambio electrónico de información.
Los Servidores Regionales identificados son:
- Ciudad Quesada
- Guápiles
- Liberia
- Puntarenas
- Quepos
- San Isidro del General
El objetivo principal de estos Servidores es lograr
un balance urbano-rural; entre áreas destinadas al uso habitacional y áreas de actividad
económica.
El principal problema que tienen ciudades en este
momento en el país es un crecimiento más acelerado de lo que la infraestructura puede
sostener; este crecimiento no tiene ningún control o estrategia más amplia que lo guíe.
Por ejemplo, la GAM crece sobre el acuífero de Barva, hacia el Norte, provocando
problemas de contaminación, de reducción de las zonas de infiltración y del desarrollo
de la actividad agrícola.
Tradicionalmente, la evolución urbana de las áreas
metropolitanas ha seguido un patrón establecido. Con el objetivo de alejarse del centro
contaminado y confuso se crean comunidades dormitorio en tierra abundante y barata que se
integran a la ciudad por medio de carreteras. Lo siguen servicios, comercio, recreación,
transporte, etc., respondiendo a la demanda creada por la vivienda.
Cuando se llega a una masa crítica, estas áreas
van atrayendo empleo y oficinas. Todo esto resulta en un crecimiento espontáneo sin
ningún diseño o intención. Se supone que la red vial va a responder y absorber
todo el crecimiento, y que el transporte público es capaz de funcionar en áreas poco
densas y que la tierra y los recursos son ilimitados.
Las municipalidades y autoridades locales
intervienen en este crecimiento pero tardíamente, y en muchos casos con poco éxito.
El desarrollo se ubica en áreas sin tomar en cuenta vocación, capacidad de carga
o densidad. Hay un irrespeto e ignorancia de los ecosistemas naturales.
Ante esta problemática ha surgido una disciplina,
el Nuevo Urbanismo, que actualiza y moderniza los conceptos que tradicionalmente han
configurado las ciudades; busca además, soluciones más integrales y sostenibles al
crecimiento urbano y su análisis empieza en el ámbito global.
El objetivo específico del escenario es balancear
el crecimiento urbano del país entre la GAM y los Servidores con el fin de que el
desarrollo no sólo sea más manejable, sino más equitativo.
Algunas características de las áreas urbanas de
los Servidores son:
- Suficiente densidad para justificar los servicios básicos;
- Orientación al transporte público;
- Grandes extensiones verdes;
- Unidades básicas formadas por barrios autocontenidos, con comercio
básico, servicios, espacios públicos, escuelas, áreas de trabajo, industria artesanal,
etc;
- Mezcla de actividades, de tipos de edificios, grupos sociales, por
edad y otros;
- Integración y consolidación de características geográfico -
ambientales, como los ríos, con las áreas verdes protegidas, de uso público.
La mejor forma de cambiar el desarrollo urbano es
cambiando las reglas del juego: los reglamentos de urbanización y de zonificación. Si
se quiere ciudades verdes, más amigables al ambiente, debemos empezar por el proceso
de urbanización, proponiendo desarrollos más densos (verticales regulados) y prácticos,
donde no todo el espacio disponible está cubierto por calles y vivienda, y donde se
puedan separar grandes áreas para parques urbanos.
La atracción de inversión nacional y extranjera a
los servidores es fundamental para crear los puestos de trabajo, y, para evitar que la
población ahí y que no emigren a la GAM, si no que de la GAM emigren hacia los
servidores regionales. En estos va a haber una alta calidad de vida, porque van a ser
ciudades mucho más modernas y tranquilas, sin confusión, sin contaminación ambiental.
De las áreas de ventajas estratégicas identificadas anteriormente,
los Servidores Regionales resuelven la de Alta Tecnología. Su influjo va a
continuar y se deben seguir captando las empresas de alta tecnología para desarrollar
fuentes de trabajo no sólo en la GAM sino también en los servidores. Estos núcleos de
desarrollo deben planificarse dentro de las estrategias de desarrollo regional-urbano.
c). Las Regiones
El Escenario de Desarrollo Regional
Balanceado se divide en siete regiones geográficas las cuales se han definido con
criterios hidrográficos, políticos, sociales y de capacidad de carga. Las regiones
definidas son las siguientes:
La Región Caribe que se extiende desde la
frontera con Panamá hasta la frontera con Nicaragua, delimitándose por la divisoria
continental de la Cordillera de Talamanca y la cordillera Volcánica Central para
discurrir por la Cuenca del Río Chirripó hasta curso del Río San Juan.
La Región Norte se delimita a partir del
Río San Juan, siguiendo la divisoria de cuenca del Río Chirripó, para tomar luego la
divisoria continental de parte de la Cordillera Volcánica Central, para tomar luego la
divisoria de la Cordillera Volcánica de Guanacaste hasta la frontera con Nicaragua en
Peñas Blancas.
La Región Pacífico Norte define su límite
desde la frontera con Nicaragua en Peñas Blancas, tomando la divisoria continental de la
Cordillera Volcánica Central hasta la zona de Arenal en Tilarán. Posteriormente el
límite regional toma hacia el noroeste hacia la cuenca del Río Bebedero, desviándose
hasta la desembocadura del Río Tempisque en el Golfo de Nicoya.
La Región Pacífico Central Norte define su
límite partiendo de la desembocadura del Río Tempisque en el Golfo de Nicoya sobre la
Cuenca del Río Bebedero, hasta los límites de la Reserva Juan Castro Blanco en San
Ramón de Alajuela y las poblaciones de Palmares, tomando hacia el este por San Mateo de
Orotina hasta las inmediaciones de la desembocadura del Río Grande de Tárcoles.
La Región Central ocupa prácticamente toda
la Cuenca del Río Grande de Tárcoles con excepción de las inmediaciones de la
Población de Paraíso de Cartago, en donde ocupa una pequeña porción de la Cuenca del
Río Reventazón. El límite de esta región es casi en su totalidad el límite de la
Cuenca del Río Grande de Tárcoles.
La Región Pacífico Central Sur define su
límite arrancando de la desembocadura del Río Grande de Tárcoles, siguiendo el límite
de la cuenca hasta alcanzar los Cerros de Escazú por donde discurre hasta alcanzar los
límites de las Reservas Forestales de Río Macho y Los Santos. De allí toma hacia el
oeste siguiendo el límite de la cuenca del Río Savegre, hasta los alrededores de su
desembocadura.
La Región Pacífico Sur tiene su límite
partiendo de la desembocadura del Río Savegre, siguiendo por el límite noroeste de su
cuenca hidrográfica hasta llegar a los límites de la Reserva Forestal de Río Macho y
tomando la carretera interamericana sur hacia la región de San Vito de Coto Brus. Sigue
luego por el límite noreste de la Reserva Las Tablas para terminar en el límite
fronterizo de la frontera con Panamá.
El Escenario de Desarrollo Regional Balanceado
presenta ocho categorías de uso del territorio las cuales se muestran en el siguiente
cuadro con sus respectivas áreas en kilómetros cuadrados y en porcentajes del territorio
nacional.
La categoría de pastos se basa en criterios
de capacidad de uso de la tierra en donde le manejo tecnológico de la actividad cobra
especial relevancia. Esta categoría tiene una extensión de 1,28% del territorio por lo
que el manejo sostenible de la actividad tiene una orientación de abastecimiento interno
sostenible.
Las categorías de Cultivos Permanentes con un
15,39% y de Cultivos Anuales con 19,10% del territorio se basan en criterios de capacidad
de uso del territorio en donde se supone un manejo tecnológico avanzado y mejoramientos
significativos de la productividad de ambas categorías.
MAPA 3: Escenario Regional Balanceado
Cuadro.6: Escenario Regional Balanceado
| Uso del Territorio |
Porcentaje del Territorio Nacional |
Area (km2) |
| Areas
Protegidas |
20.85% |
10.654,35 |
| Conservación
Propuesta |
7.53% |
3.847,83 |
| Corredores
Bioturísticos |
6.96% |
3.556,56 |
| Uso Forestal |
26.42% |
13.500,62 |
| Pastos |
1.28% |
654,08 |
| Cultivos
Permanentes |
15.39% |
7.864,29 |
| Cultivos
Anuales |
19.10% |
9.760,10 |
| Gran Area
Metropolitana |
2.46% |
1.257,06 |
TOTAL
|
100.00% |
51.100,00 |
| REGIONES |
Conservación |
Cultivos
Anuales |
Cultivos
Permanentes |
Forestal |
Pastos |
| CARIBE |
25.8% |
30.0% |
12.2% |
25.3% |
7.7% |
| CENTRAL |
8.6% |
21.2% |
44.9% |
25.3% |
0 |
| NORTE |
2.2% |
28.7% |
30.1% |
39.0% |
0 |
| PACIFICO
CENTRAL NORTE |
0.3% |
42.5% |
13.2% |
43.9% |
0 |
| PACIFICO
CENTRAL SUR |
10.5% |
22.3% |
10.3% |
56.8% |
0 |
| PACIFICO
NORTE |
5.4% |
29.4% |
20.2% |
44.8% |
0.1% |
| PACIFICO SUR |
15.0% |
19.2% |
29.4% |
34.6% |
1.7% |
d). La Plataforma Ambiental
La Plataforma Ambiental nacional está
compuesta por:
- Las Areas Protegidas
- Los Corredores Bioturísticos
- El Uso para Conservación
- El Uso Forestal.
La propuesta de Plataforma Ambiental se ilustra en
el Mapa 4.
La categoría de Areas Protegidas en este
escenario se refiere al sistema de categorías de manejo adoptado por el país sobre la
base de convenciones internacionales y al diseño de un Sistema de Areas Protegidas
específico para Costa Rica. En este escenario se asume que el sistema con sus respectivas
categorías de manejo, se consolida y se fortalece. Esta categoría ocupa en el escenario
propuesto un 20,85% del territorio nacional en donde las diferentes áreas protegidas ya
no presentan problemas de régimen de propiedad al ser debidamente legalizados sus
territorios.
Además de la consolidación del Sistema Nacional de
Areas protegidas, en el escenario de referencia se propone la ampliación de territorios
dedicados a la conservación. Dicha propuesta se formula basándose en criterios de
capacidad de uso de la tierra y de cuencas hidrográficas. La propuesta de áreas de
conservación, públicas y privadas, que deben ser establecidas, corresponde a un 7,53%
del territorio nacional. En suma, el escenario de Desarrollo Regional Balanceado dedica un
28,38% del territorio nacional a la categoría de conservación.
Además de la propuesta de conservación y la
consolidación de las áreas protegidas, el escenario de referencia presenta la categoría
de Corredores Bioturísticos que busca integrar el Sistema de Areas
Protegidas con un criterio de conectividad entre las mismas. Dichos corredores buscan
proporcionar el medio para que la movilización y migración de especies sean posibles,
evitando que el sistema permanezca como una serie de "islas" en donde el área
mínima crítica para la sobrevivencia de especies no sea la apropiada. Es necesario
aclarar que los mencionados corredores se basan en el criterio de conectividad y no de
representatividad como lo es el Proyecto GRUAS del Ministerio de Ambiente y Energía, lo
que hace que los dos criterios sean altamente complementarios y no excluyentes. La
categoría de Corredores Bioturísticos ocupa un 6,96% del territorio nacional
La Categoría de Uso Forestal ocupa un 26,42%
del territorio nacional. Dicha categoría se refiere a los diferentes usos del bosque
entre los que se da énfasis al manejo de bosques naturales, manejo de bosque secundario y
al desarrollo de plantaciones para producción maderera. En dicha categoría se busca la
combinación de la producción de los diferentes productos del bosque con la producción
de servicios ambientales como el secuestro de carbono y la producción de recursos
hídricos. Esta categoría ha sido definida con base en criterios de capacidad de uso,
pero también buscando actuar como zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas, de
conservación y de los corredores bioturísticos.
Los corredores bioturísticos de este escenario son
la base para el desarrollo de un Sendero Nacional que amplíe las diferentes opciones
turísticas del país. En estos corredores se permite el uso turístico de tal forma que
diferentes tipos de albergue, con un diseño ambientalmente amigable, compitan entre sí
para captar el alto flujo turístico que generará el Sendero.
MAPA 4 Plataforma Ambiental
La consolidación de la Plataforma Ambiental
resuelve y facilita soluciones para 4 de las 7 áreas estratégicas para el desarrollo
identificadas anteriormente: Biodiversidad, Turismo Naturalista, Secuestro de Carbono,
Recursos Hídricos.
e). El mar Patrimonial y la Zona Económica Exclusiva
Debido a que la Isla del Coco es parte del
territorio nacional, el área del territorio marítimo de Costa Rica o Mar Patrimonial,
incluyendo parte del Mar Caribe, abarca más de 573,000km2; más de diez veces
el área del territorio continental.
Este territorio es sumamente rico en especies
marinas debido a que incluye uno de los tres domos térmicos que existen en el planeta.
La idea fundamental de este componente es establecer
una franja de desarrollo pesquero en gran parte de la costa del Pacifico, compartiendo el
territorio de la zona marítimo-costera con la actividad turística y áreas de
conservación.
Mediante la utilización, preferiblemente de
veleros, diseñados especialmente para la pesca en el territorio del Mar Patrimonial, se
podrían originar viajes desde los poblados costeros en que viven los pescadores. Estos
viajes tendrían duraciones diferentes en alta mar, entregando la pesca a barcos de acopio
que van recolectando el producto y una vez llenos viajarían a descargar en cinco
diferentes centros de acopio en la costa pacífica:
- Golfito
- Quepos
- Puntarenas
- El Coco
- Cuajiniquil
El pescado sería procesado o exportado fresco,
directamente a los mercados externos. También se suplirá el mercado nacional. Los
centros de acopio de Cuajiniquil, El Coco y Puntarenas exportarían a través del
aeropuerto Daniel Oduber en Llano Grande de Liberia y los de Quepos y Golfito mediante un
aeropuerto internacional de carga, construido en el área de Buenos Aires de Osa. Los
exportadores serían empresas privadas, cooperativas y consorcios de exportación.
La fabricación de veleros en astilleros
costarricenses, ubicados en los alrededores de los centros de acopio, serían una
oportunidad de crear fuentes de trabajo y tecnologías apropiadas y ambientalmente
sostenibles. También existirían talleres navales de mantenimiento, excepto en Quepos,
debido a la cercanía con el parque marino de Manuel Antonio.
Toda esta actividad económica tendría un efecto
multiplicador, que daría origen a toda otra serie de servicios de apoyo que
consolidarían los centros de acopio como centros de desarrollo.
Esto requerirá el desarrollo de una verdadera
cultura marítima y pesquera que promoverá la inmigración hacia estas zonas,
contribuyendo así a la mejor distribución territorial de la población.
La principal función del componente marítimo de
este escenario, como área de competitividad estratégica, sería asegurar el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales marinos en beneficio del país.
f). La Estructura Estatal
Como se planteara en los objetivos, en el
año 2025 el Sistema de Gestión Territorial dirige las competencias, planes, proyectos y
acciones que se toman en el territorio.
Los actores políticos aceptan y apoyan el sistema
de gestión territorial como estrategia para hacer realidad el desarrollo sostenible.
Entre estos actores se tienen los partidos políticos, la Asamblea Legislativa, el
Gobierno, los gremios, el sector privado y la sociedad organizada. Las políticas
públicas facilitan la gestión territorial. Las políticas, planes, programas, proyectos
y presupuestos están armonizados.
Se cuenta con un marco constitucional y legal acorde
con las necesidades identificadas para la gestión del ordenamiento territorial, además
de una estructura institucional orgánica que la garantiza. Esto quiere decir que existe
autoridad, disciplina y asignación de actividades. Existe coordinación, competencia y un
mayor dinamismo en la interacción.
VI. Estrategias de
implementación
A. Regionalización y
establecimiento de servidores regionales
Al
Indice
1. Acciones a corto plazo
- Establecer los sistemas de medición de la capacidad de carga de los
diversos recursos.
- Iniciar la concertación parcial de acciones territoriales que
caractericen el potencial económico de las distintas regiones.
- Participación en un/as área(s) piloto.
- Iniciar el proceso de modernización de los servidores.
- Establecimiento de servicios que sólo se obtienen en la capital.
- Establecer capítulos del Consejo de Empresarios para el Desarrollo
Sostenible ("Business Council for Sustainable Development")para agrupar los
empresarios de la región y que se invierta en negocios que sean sostenibles, en productos
sostenibles y con técnicas y tecnologías limpias.
- Dirigir inversión hacia la zona.
- Establecer sistemas de incentivos y desincentivos para lograr los
usos de la tierra propuestos, que funcionen como un sistema de precios sociales y
ambientales que complemente el sistema de precios del mercado.
2. Acciones a mediano y largo plazo
- La descentralización y regionalización del territorio
fundamentalmente por cuencas o agrupaciones geoecológicas que soporten actividades de la
población
- Aplicación de indicadores de desarrollo sostenible.
- Establecer programas de movilidad laboral que logren devolver parte
de la fuerza laboral a sus lugares de origen. La idea detrás de esto es la reunificación
familiar y afianzar la territorialidad y el arraigo cultural
- Diseñar e implementar planes reguladores municipales coordinados.
- Las regiones y cantones deben competir por la inversión extranjera,
desarrollando sus propias 5Ps y presentaciones.
- Concertación parcial de acciones territoriales.
- Programas de fortalecimiento del desarrollo local.
- Intensificación tecnológica de la producción agrícola.
3. Acciones a largo plazo
- Concretar y consolidar las acciones de corto y mediano plazo.
B. Consolidación de la
plataforma ambiental
1. Acciones a corto plazo
Al Indice
Incorporar la variable ambiental a la contabilidad
regional, por los servicios ambientales que se deberá pagar. Muchas de las regiones que
tienen un alto porcentaje de áreas protegidas (la región Caribe, por ejemplo), le están
prestando un servicio ambiental a las otras regiones, que se pueden dedicar más a la
producción. Para que exista equidad sería necesario pagar un servicio ambiental de unas
regiones (o cantones) a otras.
Implementación de planes de acción ambiental en
los tres niveles con la intención de consolidar los corredores bioturísticos y el
sendero nacional.
2. Acciones a mediano plazo
- Implementar planes de manejo en las áreas de conservación.
- La aceptación del concepto de costo ecológico en los sistemas de
producción
- Consolidación de las áreas protegidas y sus zonas de
amortiguamiento.
- Implementar planes de manejo de áreas de conservación.
- Establecer un Sendero Nacional, con salidas a los servicios
turísticos de la zona de amortiguamiento, utilizando los corredores bioturísticos
- Transición parcial del medio ambiente como externalidad hacia su
internalización.
3. Acciones a largo plazo
- Consolidar la plataforma ambiental económica y legalmente.
C.
Incorporación del Mar Patrimonial
Al
Indice
1. Acciones a corto plazo
- Establecimiento del Servicio Nacional de Guardacostas.
- Resolver diferendos limítrofes.
- Definición de la soberanía marítima mediante coordenadas
determinadas por GPS.
- Establecer convenios internacionales.
2. Acciones a mediano plazo
- Consolidación del Servicio Nacional de Guardacostas.
- Comenzar la incorporación gradual del mar patrimonial a la economía
nacional.
- Establecimiento de políticas e incentivos para la actividad pesquera
y sus sistemas de apoyo.
3. Acciones a largo plazo
- Concretar y consolidar las acciones de corto y mediano plazo.
D. Cambios
en la estructura estatal
Al
Indice
1. Acciones a corto plazo
- Políticas sobre migraciones, seguridad pública y narcotráfico
- Aumentar coordinación interinstitucional por medio de un ente
estatal que además establezca líneas de enlace con los cantones, respecto a información
y cooperación técnica ambiental.
- Establecer un líder con carácter institucional.
- Formalizar, consolidar, y legalizar la Comisión Técnica Consultiva
de Ordenamiento Territorial del SINADES: Comisión Terra.
- Concertar grupos instituciones e intereses relacionados con el
ordenamiento territorial.
- Establecimiento de sistemas de información geográfica (SIG) locales
en los laboratorios de la Fundación Omar Dengo.
- Aplicación de esquemas de coordinación y descentralización
institucional.
- Aplicación de esquemas de coordinación y descentralización
institucional
- Prueba de ventanillas únicas de servicios del Estado.
- Promover la incorporación del OT en las agendas de los partidos
políticos
- Establecer, fortalecer y consolidar los sistemas de participación y
consulta ciudadana.
- Adoptar el ordenamiento territorial como política de Estado.
- Definir el marco constitucional, jurídico e institucional.
- Dotación adecuada de recursos operativos.
- Distribución adecuada de responsabilidades y autoridad.
- Establecer agenda de desarrollo.
- Integrar y fortalecer la estructura interinstitucional.
- Evaluar gestión institucional
2. Acciones a mediano plazo
- Descentralización parcial del Estado.
- Establecimiento parcial del Estado electrónico, con conectividad
nacional.
3. Acciones a largo plazo
- Concretar y consolidar las acciones de corto y mediano plazo.
- Descentralización operativa total del Estado por medio de la
autopista de la información electrónica.
E. Aspectos metodológicos
Al
Indice
1. Acciones a corto plazo
- Implementar esquemas de consulta y participación ciudadana, para que
la ciudadanía sepa qué es lo que se quiere hacer y se conviertan en agentes del cambio.
- Mantener un sistema de muestreo permanente, para determinar el efecto
de los cambios, si la ciudadanía está de acuerdo o no, etc.
- Establecer una relación con CINDE para atraer inversión extranjera
a los servidores
- Iniciar el proceso de OT estableciendo un programa de acción, con
cronograma de ejecución.
- Desarrollo de indicadores de éxito y sostenibilidad.
- Diseñar el país de tal forma que sea competitivo globalmente,
utilizando sus ventajas comparativas y que facilite la transición cultural hacia una
nueva sociedad.
- Trabajo de diseño territorial simultáneo y comunicado en tres
niveles y escalas
- Aplicación de técnicas de administración y control de proyectos,
esto es básico en esta etapa de programación, para poder llegar a implementar los
planes.
- Fortalecer los sistemas de información, incluyendo los mapas en
escalas que permitan tomar decisiones
- Producir más escenarios digitales de uso estratégico del
territorio.
- Diseñar las estrategias para alcanzar cada escenario.
- Solicitar financiamiento a organismos multilaterales para cooperar en
el OT del país.
- Preparar propuestas de institucionalización y operativización del
OT.
2. Acciones a mediano plazo
- Desarrollar e implementar, de manera piloto, algunos casos de OT, con
un alto grado de participación local.
- Las políticas, planes, programas y proyectos que integran esta etapa
deben ser seleccionados con un claro sentido de priorización respaldado por el desarrollo
de mapas dinámicos e información escrita pertinente que contribuya a que las actividades
de planificación se realicen estrechamente vinculadas a las características del
territorio y sus recursos.
- Las políticas planes programas y proyectos, para cada uno y proponer
la etapa de ejecución. Esta etapa de programación es básica para pasar del
pensamiento a la acción, de los mapas a ordenar el territorio físicamente, es la
que se llama área de gestión territorial.
- Aplicación de técnicas de administración y control de proyectos.
Esto es básico en la etapa de programación, para poder llegar a implementar los planes.
3. Acciones a largo plazo
- Concretar y consolidar las acciones de corto y mediano plazo.
F. Divulgación de las
propuestas de ordenamiento de uso del territorio
Al
Indice
1. Acciones a corto plazo
- Programas que generen entusiasmo hacia el cambio en la población
- Introducción del OT en contenido académico y cultura popular.
- Realizar talleres de presentación de los escenarios.
- Divulgar los escenarios a la población.
- Desarrollar sistemas de cooperación y coordinación con gobiernos
locales (Ej.: Curridabat)
- Elaboración e implementación de una estrategia para un programa de
divulgación nacional.
- Difundir el mensaje del OT de manera comprensible, atractiva y
comprometedora a toda la población.
- Introducción del OT en contenido académico y cultura popular.
2. Acciones a mediano plazo
- Preparar propuestas para incrementar el apoyo a la gestión
territorial
- Estudios del medio receptor para la adaptación de las acciones a
largo plazo.
3. Acciones a largo plazo
- Concretar y consolidar las acciones de corto y mediano plazo.
G. Capacitación
Al
Indice
1. Acciones a corto plazo
- Desarrollo de programas de capacitación locales.
- Esquemas de alfabetización financiera computarizados.
- Establecimiento de programas de capacitación para el sector público
como ayuda a su transición exitosa a una CR diferente
- Capacitar e involucrar a líderes y tomadores de decisiones en los
niveles nacional, regional y local.
- Capacitación de los miembros de la Asamblea Legislativa.
2. Acciones a mediano plazo
- Capacitar a pescadores en las técnicas de vela.
3. Acciones a largo plazo
- Concretar y consolidar las acciones de corto y mediano plazo.
VII.
Conclusiones
Al Indice
Un concepto fundamental utilizado para realizar los
planteamientos de largo alcance incluidos en este documento, son las previsiones de
crecimiento de la población hacia el año 2025 y la consecuente necesidad de guiar el
acomodo de esa población y sus actividades económicas y sociales en un espacio
geográfico limitado en extensión y con restricciones impuestas por la naturaleza, que
debemos respetar.
Mientras no haya un contexto estratégico para
orientar y coordinar el uso del territorio y los distintos recursos naturales del país,
no será posible manejar eficientemente los procesos de desarrollo económico y social, lo
cual es un serio obstáculo a las políticas de globalización y funcionamiento
internacional de Costa Rica.
El proceso de investigación realizado en el
contexto del proyecto SINADES y de la Comisión TERRA, del cual da evidencia esta
publicación, permitió ilustrar el trabajo de análisis y evaluación que se ha realizado
a partir de la copiosa información con que cuenta el país y que hasta el momento ha
estado dispersa y archivada en varios organismos. Cabe reconocer que la producción de
dicha información ha sido una labor científico - geográfica de gran importancia.
El trabajo desarrollado permitió registrar y
catalogar distintas bases de datos y realizar una labor importante de digitalización y
compatibilización de los distintos programas de software utilizados por las diversas
estaciones institucionales.
Sobre esta base de información y estudiando las
tendencias de movilidad de los habitantes del país y las formas de ocupación del
territorio, se llega a la conclusión de que el problema de utilización del territorio
debe tratarse en dos partes:
- La región constituida por el Valle Central y la Gran Área
Metropolitana
- El resto de las regiones que integran el territorio nacional
Los problemas del Área Metropolitana y del mismo
Valle Central han venido siendo tratados por varios grupos técnicos entre los cuales
destaca la Comisión de la Gran Área Metropolitana, el Departamento de Urbanismo de la
Municipalidad de San José y la Comisión de Limpieza de los Ríos Virilla y afluentes.
Sin embargo, la complejidad de los problemas de esta zona y el continuado crecimiento
migratorio de la misma requieren, a relativo corto plazo, acciones nacionales mucho más
amplias y eficaces que las realizadas hasta ahora. La concentración excesiva de
actividades institucionales, industriales, bancarias y educativas constituyen la base de
muchos de los problemas sociales que enfrentamos en la actualidad.
En el ámbito regional, con excepción de la Gran
Área Metropolitana, en los últimos cincuenta años se han venido desarrollando
espontáneamente núcleos de población y actividad económica que coinciden con las
características geográficas y ambiental - ecológicas del resto del territorio nacional.
El desarrollo de las regiones del Norte, incluyendo
San Carlos, Sarapiquí, zona fronteriza, Guápiles y las Llanuras de Santa Clara, etc. que
han mostrado gran dinamismo en los últimos veinte años. La Zona Sur integrada por la
ciudad de San Isidro y el área agrícola de Buenos Aires, por los poblados de los Valles
del Río Térraba y sus afluentes, el área fronteriza con Panamá y las alturas de San
Vito de Java, así como la ciudad de Golfito también han tenido un desarrollo autónomo
importante de tipo agrícola, ganadero y comercial. Los litorales del Pacífico y del
Caribe con sus diversas unidades territoriales, han venido mostrando un importante
desarrollo, prácticamente autónomo y altamente influenciado por el turismo nacional e
internacional.
Este panorama permite concluir que prácticamente la
totalidad del territorio nacional está dedicado a diversos tipos de actividades,
principalmente de carácter agrícola o turístico, las cuales se desarrollan en forma
desordenada y en muchos casos, evidentemente no sostenible . Sin embargo, en casi todas
ellas se manifiesta un importante interés por mejorar los métodos de gestión del
territorio y por adoptar medidas de conservación de los recursos.
Este proceso de poblamiento ha sido posible por el
considerable desarrollo que ha tenido la infraestructura que cubre el territorio nacional.
Sistemas de transporte, sistemas eléctricos, sistemas de telecomunicaciones, de
provisión de agua potable, centros educativos, centros de salud, sistema bancario, etc.
La mayor parte de estas áreas han mostrado un alto grado de dinamismo e iniciativa del
sector privado que ha sabido aprovechar la planta física creada por las diferentes
administraciones del Estado, a través de los años. Existen algunas áreas inestables y
conflictivas como son la zona fronteriza del Norte, todavía afectada por los problemas
experimentados por nuestro vecino Nicaragua. También la frontera Sur, mejor organizada,
siente fuertemente el embate del trasiego de drogas y otras formas de contrabando
provenientes de Panamá y de América del Sur.
En resumen, la ocupación del territorio nacional
con el correr de los años se ha ido intensificando debido al crecimiento de la población
y a las características de las gentes que han ocupado estas regiones, casi todos
agricultores y muchos de ellos con excelentes condiciones empresariales. En este aspecto
es interesante evaluar el desenvolvimiento experimentado por cantones como Tilarán,
Hojancha, San Carlos, Guápiles, Pérez Zeledón, San Vito de Java, etc. que son
notoriamente dinámicos y progresistas.
Las propuestas desarrolladas parten de que los
procesos de ocupación del territorio involucran el análisis de cinco bases, a efecto de
identificar y clasificar las distintas partes o espacios geográficos por sus
características físicas y ecológicas, sus condiciones sociales y sus actividades
económicas. Estas son la base geo - morfológica; la base ecológico - ambiental; la base
social demográfica; la base político - institucional y la base económico regional.
Sin embargo, debido a limitaciones de información,
derivadas fundamentalmente de la carencia de Censos Nacionales actualizados, los estudios
desarrollados se han concentrado en el análisis y la evaluación de las dos primeras
bases que están definidas por las características físicas del territorio y de los
recursos naturales. La información disponible en estos dos aspectos es suficientemente
confiable y verificable mediante mapas, fotografías aéreas y los estudios de campo que
se han venido realizando en el país. El escenario de desarrollo regional balanceado
propuesto para el año 2025 se ha basado fundamentalmente en los aspectos físicos y
ecológico-ambientales anteriores. El planteamiento de carácter socio-económico apenas
se esboza, señalando los centros de población que actuarían como factores dinámicos en
cada región o en su respectiva zona de influencia. En algunos casos a estos centros se
les ha designado como puntos focales de desarrollo y se les ha denominado como servidores
regionales, . para recalcar su función de apoyo económico y social y su capacidad de
almacenar y distribuir información.
Las bases, social-demográfica y
político-institucional, se caracterizan por el comportamiento evolutivo de la población
y en ambas se hace imprescindible contar con un nuevo censo nacional que actualice las
estadísticas demográficas y la información complementaria correspondiente. Actualmente,
el seguimiento que se hace del desarrollo social del país está basado en proyecciones
apenas confiables porque las corrientes migratorias, tanto internas como internacionales,
muestran una variación constante.
Por último, la base económico-regional combina los
elementos físicos con los elementos sociales para reflejar la estructura económica de
las actividades de la población de una región y su integración en el conjunto de la
economía nacional.
Por lo tanto, para continuar el proceso iniciado en
este documento, es urgente realizar los Censos Nacionales, que le permitan al país contar
con información adecuada sobre sus procesos poblacionales y económicos. Además, es
importante que se continúe avanzando en la realización de las investigaciones de campo y
los análisis que hacen las diferentes instituciones y centros de estudio del país. De
esta manera será posible producir en forma permanente información geográfica, ya sea
por medio de mapas impresos o digitales necesarios al más eficaz manejo de todas las
actividades del país; para continuar descubriendo las potencialidades y limitaciones de
nuestro territorio.
El país necesita una nueva visión, una nueva
esperanza. El principal producto incluido en el documento es un Escenario de Desarrollo
Regional Balanceado, en el cual se armonizan los órdenes natural y humano y se refuerza
el proceso democrático de nuestra sociedad, alcanzando un objetivo mayor del mismo: paz
con la Naturaleza.
VIII. Referencias
Al Indice
Cotera J. 1980. Urban Infrastructure Planning in Costa Rica.
Tesis de Grado, Development Planning Unit, Bartlett School of Acrchitecture and Planning,
University College, London, Londres, UK. 1980.
Cotera, J. Jorge Manuel Dengo, Oscar Lücke y Daniel Orlich. Ppropuesta
de escenarios de Ordenamiento Territorial al Año 2025. Informa Final de Consultoría.
ATN/SF/4717-CR. San José, Costa Rica. Abril 1998.
Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de América Latina y el
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